Апелляционное определение № 33-1031/2026 от 22 марта 2026 г.

УИД 14RS0016-01-2025-001325-17

Дело №2-1046/2025судья Иванова С.Ж.

№33-1031/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 23 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующего Головановой Л.И.

судей Смирниковой В.Г., Федоровой Г.А.

при секретаре Алексеевой М.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мирного в интересах ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Мирнинская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) на решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Головановой Л.И., объяснения процессуального истца в лице прокурора Цепилова Е.Ю., представителя третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО2, судебная коллегия

установила:

прокурор города Мирного в интересах ФИО1 обратился в суд с искокм к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Мирнинская центральная районная больница» (далее – ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ» о признании права на получение специальной социальной выплаты.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Мирного проведена проверка по обращению работников ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ» о нарушении прав на государственную социальную поддержку медицинских работников медицинских организаций; ФИО1 с 15 июня 2023 года по 18 марта 2024 года осуществляла трудовую деятельность в Психиатрическом отделении – структурном подразделении ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» в должности санитарки; с 1 января 2023 года определенным категориям медицинских работников установлена специальная социальная выплата, порядок и правила выплаты которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568; до принятия постановления Правительства Российской Федерации № 343 от 20 марта 2024 года о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации № 2568, одним из критериев получения специальной социальной выплаты являлось наличие трудовых отношений медицинского работника с медицинской организацией, входящей в государственную или муниципальную системы здравоохранения, участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ медицинского страхования; после внесения изменений вышеназванным постановлением № 342, право на социальную выплату предусмотрено для всех медицинских работников, состоящих в трудовых отношениях с вышеназванными организациями, и оказывающими медицинскую помощь в рамках базовой программы ОМС либо территориальных программ ОМС; таким образом, с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года право на социальную выплату имели все медицинские работники, поименованные в подпунктах «а» - «л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568, которое не содержало дополнительных требований к выполняемым функциям медицинских работников. ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ» является медицинской организацией, входит в государственную систему здравоохранения и участвует в реализации базовой программы ОМС и территориальной программы ОМС. Однако ФИО1, как работнику медицинской организации, работающей в системе обязательного медицинского страхования, указанная выплата не производилась, т.к. в направляемый реестр работников ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ» истец не была включена.

Определением суда от 29 октября 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия), Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия).

Решением Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 ноября 2025 года за ФИО1 признано право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года, со дня возникновения права на ее получение с 15 июня 2023 года по период окончания – 29 февраля 2024 года (за исключением периода с 1 января 2024 года по 20 февраля 2024 года). На ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ» возложена обязанность по включению работника ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2024 года «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинский работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» и направлению указанного реестра в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат за период с 15 июня 2023 года по 29 февраля 2024 года (за исключением периода с 1 января 2024 года по 20 февраля 2024 года).

С решением суда не согласилось Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), представитель ФИО3 подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Настаивает, что медицинские работники, задействованные в оказании медицинской помощи, не входящей в базовую и территориальные программы обязательного медицинского страхования, не могут быть отнесены к категориям специалистов, которым может быть установлена специальная социальная выплата в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования». Средства ОМС являются целевыми, перечень заболеваний и состояний, при которых медицинская помощь оплачивается из средств Фонда обязательного медицинского страхования является исчерпывающим, определен частью 6 статьи 35 Федерального закона от 29 ноября 2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Заболевания по профилю «психиатрия» в базовую и территориальную программы обязательного медицинского страхования не входят, медицинские работники, задействованные в оказании помощи по данному профилю, не могут быть отнесены к категориям медицинских работников, которым может быть установлена специальная социальная выплата в рамках постановления Правительства Российской Федерации №2568, кроме того оказание медицинской помощи по профилю «психиатрия» в регионе осуществляется за счет бюджетных ассигнований государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Финансирование оплаты труда медицинских работников по указанному профилю не производится за счет средств ОМС, не устанавливаются специальные социальные выплаты в рамках постановления Правительства Российской Федерации №2568 за счет средств иных межбюджетных трансферов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования российской Федерации, предоставляемых Фондом обязательного медицинского страхования. Отмечает, что в соответствии с пунктом 14 постановления Правительства Российской Федерации №2568 принято 1 июня 2023 года Правительством Республики Саха (Якутия) постановление №264 «О дополнительной государственной поддержке отдельных категорий медицинских работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, медицинскую помощь больным с психическим расстройством поведения, наркологическим больным», которым установлены региональные специальные социальные выплаты отдельным категориям медицинских работников. Размер ежемесячных выплат соответствовал размеру выплат, установленных постановлением №2568 (выплата производилась с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия)). Судом оставлено без внимания, что специальная социальная выплата не предусмотрена за прошедшее время, оснований для удовлетворения иска не имелось.

В возражениях на апелляционную жалобу процессуальный истец полагает решение суда законным, обоснованным, просит оставить без изменения.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

Лица, участвующие в деле, извещены о судебном заседании надлежащим образом, обеспечено участие процессуального истца в лице Цепилова Е.Ю., представителя третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) ФИО2, иные участники процесса не явились, ходатайств об отложении разбирательства по делу не заявлено.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

В порядке подготовки к рассмотрению дела в апелляционном порядке судом апелляционной инстанции истребованы в Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия) сведения о выплатах медицинскому работнику ГБУ «Мирнинская ЦРБ» ФИО1 предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» и постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 1 июня 2023 года №264 «О дополнительной государственной социальной поддержке отдельных категорий медицинских работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, медицинскую помощь больным с психическими расстройствами и расстройствами поведения, наркологическим больным».

Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) представлены сведения о перечислении ФИО1 выплат в сумме 29266 рублей за период с января по декабрь 2023 года согласно реестру в рамках постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 1 июня 2023 года №264 «О дополнительной государственной социальной поддержке отдельных категорий медицинских работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, медицинскую помощь больным с психическими расстройствами и расстройствами поведения, наркологическим больным».

В этой связи до начала рассмотрения судом апелляционной инстанции дела по существу от процессуального истца - прокурора поступило ходатайство о частичном отказе от исковых требований о признании за ФИО1 права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации №2568 от 31 декабря 2022 года за период с 15 июня 2023 года по 20 февраля 2024 года, поскольку материальному истцу произведена выплата в размере 29266 рублей за период с января по декабрь 2023 года в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 1 июня 2023 года №264 «О дополнительной государственной социальной поддержке отдельных категорий медицинских работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, медицинскую помощь больным с психическими расстройствами и расстройствами поведения, наркологическим больным», принятым во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Обсудив заявление процессуального истца, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно части 1 статьи 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказ от иска должен быть выражен в поданном суду апелляционной инстанции заявлении в письменной форме. В случае если отказ истца от иска был заявлен в судебном заседании, такой отказ заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным частями второй и третьей статьи 173 данного Кодекса. При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу (часть 2 статьи 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае принятия отказа истца от иска и прекращения производства по делу обращение по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В соответствии с абзацем 3 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статьи 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с соблюдением требований статей 39 и 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут быть приняты отказ истца от иска, признание иска ответчиком, а также утверждено мировое соглашение. В случае принятия отказа истца от иска или утверждения мирового соглашения суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции и прекращает производство по делу.

Принимая во внимание, что отказ от исковых требований в части выплат за период с 15 июня 2023 года по 20 февраля 2024 года не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, подписан уполномоченным лицом, заявлен добровольно, заявителю известны и понятны нормы, предусмотренные статьями 39 и 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также последствия отказа от искового заявления, предусмотренные статьей 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным принять такой отказ.

Согласно части 2 статьи 326.1, пункту 3 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит отмене в части с учетом отказа от исковых требований в части, с прекращением производства по делу в данной части.

В остальной части суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы, в соответствии с частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Процессуальный истец в лице прокурора Цепилова Е.Ю. выразил несогласие с апелляционной жалобой органа пенсионного и социального страхования, просил судебный акт оставить без изменения.

Заслушав процессуального истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не допущены судом первой инстанции.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 состоит с ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ» в трудовых отношениях на основании трудового договора № ...-к от 15 июня 2023 года, в соответствии с которым она была принята на работу на должность санитарки Психиатрического отделения – структурного подразделения ГБУ Республики Саха (Якутия) «Мирнинская ЦРБ».

Из должностной инструкции санитарки Психиатрического отделения ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ» следует, что санитарка Психиатрического отделения относится к категории младшего медицинского персонала; на должность санитарки Психиатрического отделения принимается лицо, имеющее среднее общее образование и профессиональное обучение по должности «Санитар», без предъявления требований к стажу работы (пункты 1.2, 1.3); в функциональные обязанности работника входит, в том числе: помощь старшей медицинской сестре при получении медикаментов, инструментов, оборудования и доставке их в отделение; производство уборки помещений в медицинской организации; получение и обеспечение, правильное хранение и использование белья, хозяйственного инвентаря, посуды и моющих средств; уборка прикроватных столиков у лежачих больных после каждого приема пищи; по указанию палатной медицинской сестры сопровождение больных в лечебно-диагностические кабинеты; выполнение функции курьера, осуществление мойки аптечной посуды; сообщение старшей медицинской сестре о неисправностях в системе отопления, водоснабжения, канализации и в электроприборах; систематическое (после каждого больного) осуществление санитарно-гигиенической обработки ванны и мочалок; оказание помощи больным при приеме гигиенической ванны, при раздевании и одевании; при отсутствии медицинской сестры получение нательного и постельного белья и производство его смены; получение готовой пищи на пищеблоке; производство подогрева пищи; оказание помощи инвалидам при поступлении экстренного вызова с закрепленного участка (места стационарного пребывания, санитарно-гигиенического помещения и проч.) самостоятельно либо с вызовом дополнительного вспомогательного персонала, экстренных служб; оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, иной необходимой помощи инвалидам при получении услуг, при получении санитарно-гигиенического и сопутствующего обслуживания, с использованием вспомогательного оборудования и устройств; участие в подготовке совместно со специалистами информационных материалов о работе подразделения, кабинета, о порядке получения (предоставления) услуг, в составлении и оформлении заявок на оснащение подразделения (кабинета) необходимым оборудованием, техническими средствами реабилитации и адаптации, в том числе вспомогательными устройствами для оказания помощи инвалидам при получении услуг, перемещении по объекту, получении информации, соблюдение лечебно-охранительного режима и пр.

Наименование должности «санитар», которую истец ФИО1 занимает с 15 июня 2023 года по 18 марта 2024 года, согласно Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников», утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н, относится к иным должностям медицинских работников (младший медицинский персонал).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что истец ФИО1 работает в должности санитарки в Психиатрическом отделении – структурном подразделении ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» - медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования, следовательно, имеет право на получение специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568.

Проверяя законность решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет, в том числе, полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере здоровья, права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Оказание медицинской помощи, а также, организация и осуществление медицинской деятельности является обязанностью медицинской организации. Медицинская помощь является комплексом мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг (статья 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

К видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь (часть 2 статьи 32 Федерального закона №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Медицинская помощь может оказываться в следующих условиях: 1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации); 2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника; 3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); 4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение) (часть 3 статьи 32 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Приказом Минздрава России от 6 августа 2013 года №529н утверждена номенклатура медицинских организаций, где указаны виды медицинских организаций по видам медицинской деятельности (с учетом профиля деятельности и территориального признака).

Так, в разделе II «Номенклатура медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения» по территориальному признаку, предусмотрены межрайонные согласно пункту 4.4, районные, в том числе центральные согласно пункту 4.5.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27 февраля 2016 года №132н утверждены Требования к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения. Предусмотрено, что одна районная больница обслуживает от 20 до 100 тысяч человек, но с учетом транспортной доступности, климатических и географических особенностей, уровнем и структурой заболеваемости населения субъектов Российской Федерации, особенностей половозрастного состава населения и возможности соблюдения порядков оказания медицинской помощи, а также плановой мощности медицинской организации, указанные параметры обоснованно корректируются (примечание №2).

Оказание медицинской помощи осуществляется в стационарных условиях (при наличии в структуре указанных медицинских организаций подразделений, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, перечень видов медицинской помощи включает также первичную медико-санитарную помощь, примечание №5), условиях дневного стационара. Предусмотрено оказание специализированной медицинской помощи, в том числе плановой, неотложной, экстренной.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» установлена с 1 января 2023 года специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года и от 15 августа 2023 года).

Подпунктом «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в редакции №1 от 31 декабря 2022 года, №2 от 15 августа 2023 года) установлена специальная социальная выплата медицинским работникам медицинских организаций, участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования, в том числе младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 года №343 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568, которые распространяются на правоотношения, возникшие с 01 марта 2024 года. Установлена с 1 января 2023 года специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: младшему медицинскому персоналу младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года №1156-р (подпункт «з»).

Таким образом, с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года право на социальную выплату имели все медицинские работники, относящиеся к младшему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц согласно подпункту «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации №2568 от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Наименование должности «санитар», согласно Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года №1183н (п. 1.5), действующей до 1 сентября 2023 года, и Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 2 мая 2023 года 205н (п. 12.3), относится к иным должностям медицинских работников (младший медицинский персонал).

В этой связи доводы пенсионного органа об отсутствии у истца права на получение спорной выплаты, поскольку истец в занимаемой должности не участвует в реализации базовой программы ОМС либо территориальных программ ОМС, в силу вышеизложенного, не основан на законе.

Не могут поставить под сомнение законность решения суда доводы ответчика о том, что постановлением Правительства Российской Федерации №2568 не предусмотрена специальная социальная выплата за прошедшее время. В данном случае судом установлено право истца на получение специальной социальной выплаты с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года в соответствии с подпунктом «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568.

Между тем, судебная коллегия отмечает, что Правительством Республики Саха (Якутия) 1 июня 2023 года принято постановление №264 «О дополнительной государственной социальной поддержке отдельных категорий медицинских работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, медицинскую помощь больным с психическими расстройствами и расстройствами поведения, наркологическим больным» (вместе с «Правилами предоставления специальных социальных выплат медицинским работникам медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, медицинскую помощь больным с психическими расстройствами и расстройствами поведения, наркологическим больным»).

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пунктом 14 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» Правительство Республики Саха (Якутия) постановило установить региональную специальную социальную выплату отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, медицинскую помощь больным с психическими расстройствами и расстройствами поведения, наркологическим больным: среднему медицинскому персоналу, оказывающему амбулаторно-поликлиническую медицинскую помощь, стационарозамещающую медицинскую помощь, стационарную медицинскую помощь, медицинскую помощь.

Утвержденные постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 1 июня 2023 года №264 правила определяют порядок и условия предоставления ежемесячной специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, медицинскую помощь больным с психическими расстройствами и расстройствами поведения, наркологическим больным.

Предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (пункт 2 Правил).

Главным распорядителем средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренных на реализацию настоящего постановления, является Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство), которому в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств направляются в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год (пункт 3 Правил).

Специальные социальные выплаты, установленные пункт 1 настоящего постановления, осуществляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, направленных Министерству как получателю средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на указанные цели (пункт 4 Правил).

Специальная социальная выплата является выплатой социального характера, не относящейся к оплате труда, и не учитывается при исчислении среднего заработка, а также не имеет привязки к срокам выплат заработной платы (пункт 5 Правил).

Специальная социальная выплата предоставляется медицинским работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации (пункт 9 Правил).

Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предоставляемых Министерству (пункт 11 Правил).

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее десятого рабочего дня после окончания отчетного месяца, в Министерство реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в Министерство до 25 числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 12 Правил).

Реестр формируется по форме, утверждаемой Министерством, и направляется медицинской организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения (пункт 13 Правил).

Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) 1 июня 2023 года принято постановление №264 распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 года, и действовало до 31 декабря 2023 года. В настоящее время утратило силу.

Поскольку в материалы дела Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) представлены сведения о выплатах ФИО1 в размере 29266 рублей за период с января по декабрь 2023 года в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 1 июня 2023 года №264 «О дополнительной государственной социальной поддержке отдельных категорий медицинских работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, медицинскую помощь больным с психическими расстройствами и расстройствами поведения, наркологическим больным», процессуальным истцом заявлен отказ от иска в указанной части, а потому оснований для проверки законности решения суда в указанной части судебная коллегия не усматривает.

Как следует из пункта 6 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от 10 марта 2023 года №99н, Социальный фонд России осуществляет специальную социальную выплату медицинскому работнику в размере, указанном в представленном медицинской организацией реестре в соответствии с пунктом 6 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

С 1 января 2023 года в результате реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 18 Федерального закона от 14 июля 2022 года №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»), соответственно с 1 января 2023 года правопреемником государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия).

Поскольку сведений о выплатах ФИО1 за другие периоды в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 1 июня 2023 года №264 суду не представлено, на ГБУ Республики Саха (Якутия) «Мирнинская ЦРБ» правомерно возложена обязанность включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», и направить указанный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат.

Руководствуясь статьями 39, 173, 220, 326.1, 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

принять отказ от иска прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Мирнинская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты в части требований за период с 15 июня 2023 года по 20 февраля 2024 года.

Последствия прекращения производства по делу, предусмотренные статьей 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сторонам разъяснены и понятны.

Решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 ноября 2025 года по иску прокурора города Мирного в интересах ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Мирнинская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты в части удовлетворения требований за период с 15 июня 2023 года по 29 февраля 2024 года (за исключением периода с 1 января 2024 года по 20 февраля 2024 года) отменить, производство по делу прекратить.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Определение в окончательной форме составлено 27 марта 2026 года