Решение № 2А-402/2024 2А-402/2024~М-299/2024 М-299/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2А-402/2024

Дело № 2а-402/2024

10RS0006-01-2024-000425-33


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Лахденпохья Республика Карелия 2 июля 2024 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Якшиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, поданному по доверенности ФИО2, к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, действующий в интересах ФИО1 по доверенности, обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ исх. № истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р. До настоящего времени ответ на данное заявление не поступил.

Кроме того, во исполнение решения Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Министерство обязано внести изменения в распоряжения №-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ и №-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ в части корректировки вида разрешенного использования и категории земельных участков, установив вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения».

Однако по состоянию на дату подачи настоящего административного искового заявления Министерство решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-421/2023 не исполнило. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Министерство не направило в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии документы для внесения сведений в ЕГРН об изменении категории земель и вида разрешенного использования указанных земельных участков.

На основании вышеизложенного, ссылаясь на положения Земельного кодекса РФ, административный истец просил:

- признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в не исполнении решения Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о необходимости внесения изменений в распоряжения №-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ и №-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ в части корректировки вида разрешенного использования и категории земельных участков;

- признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в не рассмотрении и не принятии решения в установленный срок по заявлению (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ);

- обязать Министерство в течение пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу направить в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия распоряжения о внесении изменений в распоряжения №-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ и №-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ в части корректировки вида разрешенного использования и категории земельных участков, установив вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения»;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в течение семи дней с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № в части категории земель и вида разрешенного использования, установив вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения»;

- обязать Министерство в течение четырнадцати дней с даты вступления решения суда в законную силу направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в адрес представителя истца;

- взыскать с Министерства в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

При надлежащем извещении административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Представитель административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, сообщив, что решение по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ вх. № не принято.

В судебном заседании установлено следующее.

Решением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-421/2023 административный иск ФИО1 к Министерству удовлетворен частично. Признаны незаконными распоряжения Министерства №-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ и №-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ в части установления категории земель - «земли запаса», вида разрешенного использования «запас» и возложении на ФИО1 обязанности по переводу земельных участков из категории земель – «земли запаса» в категорию земель - «земли сельскохозяйственного назначения» и изменению вида разрешенного использования земельных участков с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства». На административного ответчика возложена обязанность в течении тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу установить категорию земель и вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №.

По состоянию на дату подачи административного искового заявления решение суда не исполнено. Министерство не направило в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> распоряжения о внесении изменений в распоряжения №-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ и №-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ в части корректировки вида разрешенного использования и категории земельных участков.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ исх. № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) истец обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

По состоянию на дату подачи административного искового заявления ответ на заявление в адрес истца не поступал. Доказательств рассмотрения заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ вх. № в материалы дела не представлено.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Задачами административного судопроизводства наряду с иным является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3 КАС РФ).

Из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О, от 15 апреля 2008 года N 314-О-О и др.).

Пункт 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) направлен на исключение принятия судом к рассмотрению дел, явно не относящихся к его подведомственности, установленной данным Кодексом, в том числе когда заявленные требования не подлежат разрешению в судебном порядке.

В статье 16 КАС РФ закреплено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1).

Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных данным кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами (часть 2).

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что решение суда по требованиям, заявленным в установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главой 24 АПК РФ порядке о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего обращается к исполнению судом в соответствии с частями 8 и 9 статьи 227 КАС РФ или частью 7 статьи 201 АПК РФ, что не исключает возможности его принудительного исполнения на основании выданного судом исполнительного листа, если решением суда на административного ответчика (орган, должностное лицо) возложена обязанность по совершению (воздержанию от совершения) определенных действий.

Вопросы исполнения судебных решений, в том числе должностными лицами органов государственной власти, регулируются Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", который закрепляет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов (статья 1), возлагая на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном указанным федеральным законом (статья 5), предоставляя полномочия в отношении должника - гражданина или организации, обязанных по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий (часть 4 статьи 49).

В силу указанных правовых норм, предусматривающих совершение судебным приставом-исполнителем конкретных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, оценка действий должника в рамках исполнительного производства относится к полномочиям судебного пристава-исполнителя, решения, действия (бездействие) которого как должностного лица могут быть оспорены сторонами исполнительного производства в судебном порядке (часть 1 статьи 128).

С учётом приведенных норм права, требования административного истца о признании незаконным бездействия по исполнению вступившего в законную силу решения суда от 28.12.2023, возложении на Министерство обязанности направить в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия распоряжений удовлетворению не подлежит, поскольку вопросы исполнения решения суда по административному делу о возложении на должностных лиц органов государственной власти обязанности по совершению определенных действий, могут быть предметом судебного разбирательства при оспаривании действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей, в ходе которого возможно восстановление прав административных истцов, являющихся взыскателями в исполнительном производстве.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 г. № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Согласно п. 7 и п. 7.1 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Согласно Положению о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденному Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

Приказом Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от 01.02.2016 №74 утвержден Административный регламент Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по предоставлению государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории (далее Административный регламент).

Согласно п.13 указанного регламента государственная услуга предоставляется органом исполнительной власти Республики Карелия - Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия. Государственное казенное учреждение Республики Карелия "Управление земельными ресурсами" участвует в предоставлении государственной услуги. Решения по результатам предоставления государственной услуги принимаются Министерством. Все документы, требующие принятия решения Министерством, подписываются Уполномоченным лицом Министерства. Информационное взаимодействие с муниципальными районами в Республике Карелия обеспечивается Многофункциональным центром.

Пунктом 14 Административного регламента определено, что при предоставлении государственной услуги в целях получения документов и информации, необходимой для предоставления государственной услуги, а также принятия соответствующих решений, предусмотренных настоящим Регламентом, должностные лица осуществляют взаимодействие с: органами местного самоуправления; территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; территориальными органами Федеральной налоговой службы; филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Карелия; Многофункциональным центром.

Результатом предоставления государственной услуги являются: направление заявителю решения Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка в форме распоряжения Министерства; направление заявителю уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием всех причин, послуживших основанием для отказа, в форме письма Министерства (пункт 16).

В силу п.17 Административного регламента сроки предоставления государственной услуги устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Карелия, зависят от цели обращения заявителей, количества и содержания административных процедур, осуществляемых в ходе предоставления государственной услуги, и не включают в себя периоды времени, в течение которых участники предоставления государственной услуги обеспечивают выполнение работ, необходимость осуществления которых установлена нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Карелия.

Сроки прохождения отдельных административных процедур, необходимых для предоставления государственной услуги, определены при описании соответствующих административных процедур в разделе III настоящего Регламента и составляют: при утверждении схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела - не более 17 дней со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка - для принятия решения Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка или об отказе в утверждении схемы и его направления заявителю (пункт 18).

Приказом Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок от 18.04.2016 № 393, с учетом изменений на основании Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 07.05.2018 № 78, утвержден регламент взаимодействия между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия при осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пп. «в» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах» процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 11.4, пп. 3 п. п. 4 ст. 39.11, п.7 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 дней.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанной нормы, Министерством достоверных и допустимых доказательств в подтверждение соблюдения сроков рассмотрения заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, а также недопущения факта бездействия не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности бездействия со стороны Министерства в связи с не рассмотрением и непринятием решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.

Вместе с тем, требования административного истца о возложении на Министерство обязанности направить в адрес истца договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, а на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> - внести изменения в ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, установив вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», удовлетворению не подлежат, поскольку земельное законодательство содержит значительный перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

Кроме того, в силу положений ст. 13 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 N 218-ФЗ) внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав: 1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации; 2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости; 3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Статьей 32 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе, об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения; о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка, указанным в заявлении об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Нарушенное право административного истца должно быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, принятое решение направить в адрес заявителя.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Для исполнения решения суда суд полагает необходимым установить четырнадцатидневный срок в соответствии с положениями пп. «в» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах», согласно которым процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 11.4, пп. 3 п. п. 4 ст. 39.11, п.7 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 дней.

В соответствии со ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия выразившееся в не рассмотрении и непринятии решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение четырнадцати дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, принятое решение направить в адрес заявителя.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 (шестьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Назарова