Решение № 7-9/2021 7-909/2020 от 26 января 2021 г. по делу № 7-9/2021

Судья Белокопытов А.П. Дело № 7-9/2021


РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь

27 января 2021 года

Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 20.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Новоалександровскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее Управление Росреестра по Ставропольскому краю) ФИО2 от 23.09.2020 № 35/28/2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей (далее – постановление от 23.09.2020).

Решением судьи Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 20.11.2020 постановление от 23.09.2020 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения (далее – решение судьи от 20.11.2020).

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, ФИО1 считает постановление от 23.09.2020 и решение судьи от 20.11.2020 незаконными и необоснованными, вынесенными с существенными нарушениями административного законодательства.

Указывает, что должностным лицом в обжалуемом постановлении не указаны границы земельного участка и разрешённый вид его использования. По мнению заявителя, доказательства виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения должностным лицом не представлены.

Также ссылается на тот факт, что в судебном заседании не были исследованы письменные доказательства по делу.

Утверждает, что ФИО1 были предприняты меры по изменению вида разрешённого использования земельного участка КН <…013>.

Учитывая данные обстоятельства, считает, что имелись основания для применения к ФИО1 наказания в виде предупреждения.

Просит постановление от 23.09.2020 и решение судьи от 20.11.2020 отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав представителя ФИО1 – ФИО3, поддержавшую и просившую удовлетворить жалобу, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) содержит перечень обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, в числе которых обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статья 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) содержит перечень обязанностей собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, в числе которых обязанность осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи - влечёт наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, в частности, на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя.

Объективная сторона состава административного правонарушения заключается в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

Согласно материалам дела, 31.08.2020 в 10 часов 00 минут должностным лицом – государственным инспектором Новоалександровского района Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по делу (далее – протокол от 31.08.2020), согласно которому установлен факт использования земельного участка из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер <…316>, относящегося к государственной собственности, площадью 708 кв.м, имеющего вид разрешённого использования «для размещения объектов торговли», не в соответствии с названным видом разрешённого использования, а именно часть данного земельного участка используется ФИО1 «для общественно-деловых целей» (на участке расположено административной здание, используемое ООО «Луч», которое предоставляет услуги населению по обслуживанию многоквартирных жилых домов).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, главный государственный инспектор по использованию и охране земель по Новоалександровскому району Управления Росреестра по Ставропольскому краю ФИО2 23.09.2020 вынесла постановление, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Оставляя постановление от 23.09.2020 без изменения, судья районного суда пришёл к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении вменяемого ему правонарушения.

Нахожу обжалуемое решение судьи от 20.11.2020 незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по нижеследующим основаниям.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу частей 1 и 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Как следует из смысла ст.ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путём исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из содержания протокола от 31.08.2019 усматривается, что поводом к возбуждению в отношении физического лица - ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, послужил акт № 1272-ЗН проверки соблюдения земельного законодательства от 14.08.2020, согласно которому при визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером <…316>, площадью 708 кв.м, расположенного по ул. Ленина, 117 в г. Новоалександровске, (далее – земельный участок КН <…316>), должностным лицом административного органа выявлено нарушение земельного законодательства.

Из материалов дела видно, что по договору купли-продажи от 05.06.2019 ФИО5 приобрел в собственность у Новоалександровского районного потребительского общества нежилое здание по ул. Ленина, 117 в г. Новоалександровске, расположенное на земельном участке КН <…316>.

Из содержания договора купли-продажи от 05.06.2019 следует, что земельный участок КН <…316> относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и находился в краткосрочной аренде у продавца - Новоалександровского районного потребительского общества на основании договора аренды от 10.04.2018 № 16 на срок с 10.04.2018 по 04.04.2019.

Из акта проверки соблюдения земельного законодательства от 14.08.2020 № 1272-ЗН и протокола об административном правонарушении от 31.08.2020 следует, что административное здание, принадлежащее ФИО1, используется на праве аренды юридическим лицом - ООО «Луч», предоставляющим услуги населению по обслуживанию многоквартирных жилых домов, для общественно-деловых целей.

В материалах дела имеется договор аренды нежилого здания от 01.07.2020, из содержания которого усматривается, что ФИО1 передал принадлежащее ему на праве собственности административное здание по ул. Ленина, 117 в г. Новоалександровске в аренду ООО «Луч».

В протоколе об административном правонарушении от 31.08.2020, постановлении от 23.09.2020 и в решении судьи от 20.11.2020 вообще не упоминается то обстоятельство, что земельный участок КН <…316> относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, а указано, что он относится к землям населенных пунктов.

Материалы дела не содержат документы, подтверждающие факт к тому или иному виду разрешённого использования, а также сведения об установлении границ данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ.

Данное обстоятельство является юридически значимым для разрешения настоящего дела по существу, поскольку, в силу положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, кроме установленных настоящим пунктом случаев.

Договоры аренды и купли-продажи не исследованы и должной правовой оценки не получили.

Судьей районного суда не выяснены иные юридически значимые для разрешения настоящего дела обстоятельства: кто являлся на момент проверки собственником (владельцем, пользователем) земельного участка КН <…316> и на каком основании; был ли заключен собственником и с кем договор аренды земельного участка КН <…316> после истечения срока действия договора аренды от 10.04.2018 № 16 либо он был пролонгирован на новый срок; был ли изменен в установленном порядке вид разрешенного использования земельного участка КН <…316> – под объектом торговли (по данным ЕГРН) на другой вид использования земельного участка – под административным зданием (общественно-деловые цели).

Также в деле не имеется сведений, подтверждающих кадастровую стоимость земельного участка, на которую содержится ссылка в резолютивной части постановления от 23.09.2020 (1278612,6 рублей).

Помимо этого, судьёй районного суда не выяснены следующие обстоятельства: принимались ли ФИО1 меры для использования земельного участка в соответствии с видом разрешённого использования, а также верно ли должностным лицом при назначении наказания исчислен размер административного штрафа, который в соответствии с санкцией ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ, в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, применяется к гражданам в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 10000 рублей.

Таким образом, при наличии процессуальной возможности для устранения сомнений по вопросам, перечисленным в ст. 26.1 КоАП РФ, судья обязан выполнить требования ст. 24.1 Кодекса о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в ходе судебного разбирательства судья районного суда не выяснил все фактические обстоятельства дела, не исследовал представленные доказательства и не дал им надлежащей правовой оценки, что не позволило в полной мере установить событие административного правонарушения и дать правильную юридическую оценку содеянному.

Поскольку судья районного суда не принял меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, решение судьи от 20.11.2020 нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истёк, решение судьи от 20.11.2020 подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Новоалександровский районный суд Ставропольского края (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Судье районного суда надлежит учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в зависимости от установленного, вынести постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 20.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Материалы дела направить на новое судебное рассмотрение в Новоалександровский районный суд Ставропольского края в ином составе суда.

Судья

Ставропольского краевого суда ФИО6