Решение № 2А-1311/2025 2А-1311/2025~М-1312/2025 М-1312/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 2А-1311/2025

УИД 16RS0038-01-2025-002032-75

Дело №2а-1311/2025

Копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2025 года г. Елабуга

Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Миндиярова М.Э.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Исполнительному ФИО3 Елабужского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному ФИО3 поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан, о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и обязании устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Исполнительному ФИО3 Елабужского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Земельно-имущественная палата» Елабужского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному ФИО3 поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1610 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, изложенного в письме Номер обезличена/исх от Дата обезличена расположенного по адресу: РТ, ......, ...... на праве аренды на 240 месяцев (20 лет), основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15, п. 2, ст. 39.6 ЗК РФ; признании незаконным действия в части нарушения процедуры рассмотрения заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1610 кв.м., расположенного по адресу: РТ, ......, ...... на праве аренды на 240 месяцев (20 лет), основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15, п. 2, ст. 39.6 ЗК РФ; возложении обязанности на ответчиков разместить извещение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1610 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: РТ, ......, ...... на праве аренды на 240 месяцев (20 лет), основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15, п. 2, ст. 39.6 ЗК РФ.

В обоснование предъявленного административного искового заявления указано, что административный истец ФИО2 обратилась в Исполнительный ФИО3 Елабужского муниципального района с заявлением Номер обезличена о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1610 кв.м по адресу: РТ, ......, ...... на праве аренды на 240 месяцев (20 лет), без проведения торгов на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства. Письмом МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района» от Дата обезличена, ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании того, что «схема расположения земельного участка не согласована Главой ФИО3 поселения».

Решением Елабужского городского суда Республики Татарстан по делу Номер обезличенаа-523/2025 от Дата обезличена исковые требования ФИО2 удовлетворены частично:

- признано незаконным решение МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- на МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от Дата обезличена Номер обезличена о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1610 кв.м. в аренду.

В дальнейшем, на основании вступившего в законную силу решения Елабужского городского суда Республики Татарстан по делу Номер обезличенаа-523/2025 от Дата обезличена, МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района» повторно рассмотрела заявление ФИО2 и повторно приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что участок «попадает на новую проектируемую линию ВЛ 0,4 кВ КТП-10689», сославшись на письмо АО «Сетевая компания» от Дата обезличена.

Административный истец считает данное решение незаконным, поскольку указанные в письме, основания для отказа являются незаконными и приняты с нарушением действующего законодательства; наличие действующей ВЛ напраяжением до 1 кВ, допускается размещение зданий и сооружений, включая жилые дома; ответчиком не представлены проектная документация на ВЛ 0,4 кВ КТП – 10689, Схему охранной зоны; доказательства включения границ зоны в ЕГРН.

Судом в качестве соответчика привлечен Исполнительный ФИО3 поселения Елабужского муниципального район.

В судебном заседании административный истец ФИО2 просила административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представители административных ответчиков Исполнительному ФИО3 Елабужского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному ФИО3 поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан не явились, представитель МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан», просил отказать в удовлетворении административных исковых требованиях в полном объеме, приобщили возражения на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица АО «Сетевая компания» Елабужские электрические сети ФИО5 в судебном заседании пояснила, что ранее административный истец обращалась с заявлением о предоставлении иного участка площадью 1000 кв.м. в рассматриваемом кадастровом квартале, письмом предоставление указанного земельного участка не было согласовано, поскольку он попадает на ВЛ 0,4 кВ КТП 10689. Земельный же участок площадью 1610 кв.м. под данную линию не попадает, а МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» за согласованием предоставления данного участка в АО «Сетевая компания» не обращалось.

Выслушав участников процесса, материалы данного дела суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом наличия зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся и зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Основанием для отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка является в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (пункт 6 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации) в целях его предоставления. В частности, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В подпункте 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен заинтересованным лицам, а соответственно, не может быть утверждена и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Так, решением Елабужского городского суда Республики Татарстан по делу Номер обезличенаа-523/2025 от Дата обезличена, установлено следующее.

Дата обезличена ФИО2 обратилась с заявлением Номер обезличена о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1610 кв.м по адресу: РТ, ......, ...... на праве аренды на 240 месяцев (20 лет), без проведения торгов на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства, с приложением соответствующей схемы.

Ответом МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку схема не согласована с Главой ФИО3 поселения.

Из заявления ФИО2 Номер обезличена от Дата обезличена следует, что цель использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».

Указанным решением Елабужского городского суда Республики Татарстан по делу Номер обезличенаа-523/2025 от Дата обезличена исковые требования ФИО2 удовлетворены частично:

- признано незаконным решение МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- на МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от Дата обезличена Номер обезличена о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1610 кв.м. в аренду.

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение требований статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от Дата обезличена № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор).

Согласно классификатору под ко.......1 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» и согласно приведенному в нем описанию на земельном участке с этим видом предусмотрено: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек

Предполагается, что формируемый земельный участок с установленным видом разрешенного использования «индивидуального жилищного строительства» может и должен использоваться заявителем по его прямому назначению в соответствии с целью его предоставления, указанному в описании к виду разрешенного использования.

Дата обезличена МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан», во исполнение решения суда, повторно рассмотрев заявление, отказало ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, указав, что «Согласно письму АО «Сетевая компания» вышеуказанный земельный участок попадает на новую проектируемую ВЛ 0,4 кВ КТП-10689».

Однако как следует из пояснений по делу от АО «Сетевая компания», МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» не обращалось с заявлением о согласовании предоставления земельного участка площадью 1610 кв.м., ...... Ранее МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» обращалось за согласованием предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м., и письмом от Дата обезличена предоставление земельного участка площадь. 1000 кв.м. не согласовано, поскольку, земельный участок попадает на новую проектируемую ВЛ 0,4 кВ КТП-10689». Земельный участок площадью 1610 кв.м. испрашиваемый истцом, не идентичен земельному участку площадью 1000 кв.м., предоставление которого было не согласовано АО «Сетевая компания».

Иные конкретные основания отказа в оспариваемом письме от Дата обезличена Номер обезличена/исх не указаны, что указывает на его незаконность.

Таким образом, судом установлено что, законных оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не имелось.

Таким образом, решение МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1610 кв.м., кадастровый квартал 16:18:120101 по адресу: ......, пер. Кленовый, для индивидуального жилищного строительства, является незаконным.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным действия в части нарушения процедуры рассмотрения заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1610 кв.м., расположенного по адресу: РТ, ......, ...... на праве аренды на 240 месяцев (20 лет), основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15, п. 2, ст. 39.6 ЗК РФ поскольку заявителем не приведены доказательства таких нарушений.

Статья 39.6 ЗК РФ предусматривает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В силу подпункта 2 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса). В указанном случае земельный участок предоставляется только на конкурентной основе.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении административного иска, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена, а право на судебную защиту будет серьезно ущемленным (постановления от Дата обезличена Номер обезличена-П, от Дата обезличена Номер обезличена-П, от Дата обезличена Номер обезличена-П, от Дата обезличена Номер обезличена-П, от Дата обезличена Номер обезличена-П, определения от Дата обезличена Номер обезличена-О, от Дата обезличена Номер обезличена-О-О).

Формальный подход тем более недопустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от Дата обезличена Номер обезличена «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).

Согласно пункту 26 вышеназванного постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку в суде установлен факт повторного принятия решения об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в целях соблюдения вышеназванных положений, а также принципа исполнимости судебного решения суд считает возможным восстановить права административного истца следующим способом: обязать МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: разместить извещение о предоставлении земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ......, Елабужский муниципальный район, ......, ......, на праве аренды на 240 месяцев (20 лет), на официальном сайте уполномоченного органа, с последующим проведением аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в случае поступления заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право аренды земельного участка либо в случае, если такие заявления не поступят, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» и направить указанное решение ФИО2

В удовлетворении требований к Исполнительному ФИО3 Елабужского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному ФИО3 поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан надлежит отказать, поскольку в данном случае надлежащим ответчиком является МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан».

руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО2 к Исполнительному ФИО3 Елабужского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному ФИО3 поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и обязании устранить нарушение прав, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» на заявление Номер обезличена от Дата обезличена об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ......, ......, на праве аренды на 240 месяцев (20 лет).

Обязать МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: разместить извещение о предоставлении земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ......, Елабужский муниципальный район, ......, пер. Кленовый, общей площадью 1610 кв.м., кадастровый квартал 16:18:120101, на праве аренды на 240 месяцев (20 лет), на официальном сайте уполномоченного органа, с последующим проведением аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в случае поступления заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право аренды земельного участка либо в случае, если такие заявления не поступят, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» и направить указанное решение ФИО2

В удовлетворении остальной части отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированно решение изготовлено Дата обезличена.

Судья подпись М.Э. Миндияров