Решение № 12-149/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 12-149/2019

Дело № 12-149/2019


Р Е Ш Е Н И Е

05 декабря 2019 года г. Белогорск

Судья Белогорского районного суда Республики Крым Гребенникова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Горнодобывающее предприятие «ТУКУРИНГРА» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 о назначении административного наказания № 286 от 11.10.2019 года, по ч. 1 ст. 8.8 КоАП

УСТАНОВИЛ:

заявитель обратился в суд с жалобой об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 о назначении административного наказания №286 от 11.10.2019 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Горнодобывающее предприятие «ТУКУРИНГРА» ФИО1 в связи с малозначительностью.

Жалобу мотивирует тем, что постановлением о назначении административного наказания №286 от 11.10.2019 года, генеральный директор ООО «Горнодобывающее предприятие «ТУКУРИНГРА» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Считает, что постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 о назначении административного наказания №286 от 11.10.2019 года подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Представитель генерального директора ООО «Горнодобывающее предприятие «ТУКУРИНГРА» ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК, консультант отдела государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга, государственный инспектор Республики Крым по использованию и охране земель ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал.

Заслушав представителя заявителя, представителя уполномоченного органа, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - ФИО1, суд считает необходимым в удовлетворении жалобы отказать, по следующим основаниям.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке. Неустранимые сомнения в виновности этого лица толкуются в пользу этого лица. Указанное лицо не обязано доказывать свою невиновность. Обязанность доказать факт совершения административно-наказуемого деяния и вину привлекаемого к ответственности лица возложена законом на должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении.

Согласно протокола об административном правонарушении от 08.10.2019 года, установлено, что на основании распоряжения заместителя председателя Госкомрегистра ФИО5 от 03.09.2019 года № 1293 - 01/2 в отношении ООО «Горнодобывающее предприятие «ТУКУРИНГРА», проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Цветочненский с/с, кадастровый №. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 90:02:180301:1333 на праве собственности принадлежит ООО «Горнодобывающее предприятие «ТУКУРИНГРА». Земельный участок отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код – 1.16); растениеводство (код – 1.1).

На основании декларации о начале выполнения строительных работ № РК 08318020554 зарегистрированной 26.10.2018 Службой государственного строительного надзора Республики Крым ООО «Горнодобывающее предприятие «ТУКУРИНГРА» приступило к выполнению работ на земельном участке с кадастровым номером № (предыдущие номера: №) по строительству наливного пруда-накопителя многолетнего регулирования для целей капельного орошения у <адрес><адрес>.

Согласно разрешению на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова № 16/103-14 от 30.03.2018 выданного Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, ООО «Горнодобывающее предприятие «ТУКУРИНГРА» дано право на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова на земельных участках общей площадью № га при осуществлении внутрихозяйственных работ, связанных со строительством наливного пруда-накопителя для целей капитального орошения, на территории <адрес><адрес>, и проведения землевания на земельных участках общей площадью № га.

В ходе визуального осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № ведутся работы по строительству наливного пруда-накопителя. Снят плодородный слой земли, вырыт котлован и ведутся работы по углублению котлована.

На основании вышеизложенного, проверкой установлено нарушение ООО «Горнодобывающее предприятие «ТУКУРИНГРА» требований ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, <адрес> с/с, кадастровый № под строительство наливного пруда-накопителя многолетнего регулирования для целей капельного орошения, что не соответствует с документировано установленными видами разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16), растениеводство (код 1.1)

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 № 286 от 11.10.2019 года, должностное лицо – генеральный директор ООО «Горнодобывающее предприятие «ТУКУРИНГРА» - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившееся в использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» растениеводство - подразумевает осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.2 - 1.6 (выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли); ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках – подразумевает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Согласно п. 2 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378, категория земель и (или) вид разрешенного использования земельного участка считаются установленными со дня внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40, ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьей 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Факт нарушение правил использование земельного участка не по его целевому назначению, наличие в действиях должностного лица – директора ООО «Горнодобывающее предприятие «ТУКУРИНГРА» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, подтверждены достаточной совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Доказательства, объективно препятствующие исполнить требования законодательства, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Объектом совершенного должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, и поэтому его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

С учетом обстоятельств дела и последствий совершенного правонарушения, в результате которого нарушены правила охраны окружающей среды, суд приходит к выводу что правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ нельзя признать малозначительным.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. ст. 29.5 - 29.11 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления о назначении административного наказания №286 от 11.10.2019 года, в отношении должностного лица генерального директора ООО «Горнодобывающее предприятие «ТУКУРИНГРА» ФИО1 за совершение административного правонарушения в области окружающей среды, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, суд не усматривает.

Доводы представителя заявителя о том, что постановлением Администрации Цветочненского сельского поселения Белогорского района республики Крым от 20.11.2019 года изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка площадью №.м., также не является основанием для освобождения заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении жалобы генерального директора ООО «Горнодобывающее предприятие «ТУКУРИНГРА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 о назначении административного наказания № 286 от 11.10.2019 года - отказать.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 № 286 от 11.10.2019 года о привлечении к административной ответственности должностного лица - генерального директора ООО «Горнодобывающее предприятие «ТУКУРИНГРА» ФИО1 по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий: / подпись / Копия верна. Н.А. Гребенникова секретарь:

Решение не вступило в законную силу.

Судья Белогорского районного суда

Республики Крым Н.А. Гребенникова секретарь: