Решение № 12-74/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 12-74/2018

Дело № 12-74/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 09 февраля 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Горлач А.В., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (<данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу № 08-262/2017в от 29.12.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления по делу следует, что ФГБУ «ЦЖКУ» 24.04.2017 по адресу: котельная № 241 военного городка № 23 с. Князе-Волконское Хабаровского района, в нарушение требований ч.1 ст. 44, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, допустило сброс сточных вод без очистки, и с превышением содержания нефтепродуктов, в ручей безымянный.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Козлов В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление административного органа отменить, указывая на необоснованность привлечения к ответственности, поскольку пробы воды взяты лишь 07.11.2017, что не позволяет установить наличие загрязнения по состоянию на 24.04.2017, при анализе воды ПДК взяты для объектов рыбохозяйственного значения, к которым ручей не относится.

На рассмотрение жалобы явились: защитник Козлов В.В., государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО1

Защитник Козлов В.В. доводы жалобы поддержал в полном объёме. Дополнительно пояснил, что ФГБУ «ЦЖКУ», действительно, обслуживает военные городки. Полагал, что событие административного правонарушения по состоянию на 24.04.2017 отсутствовало.

ФИО1 пояснил, что пробы воды взяты 07.11.2017, однако факт сброса неочищенных вод от военного городка, содержание которого осуществляет ФГБУ «ЦЖКУ», в ручей впервые выявлен 24.04.2017. На вопрос суда о том, какие именно требования к охране водных объектов нарушены ФГБУ «ЦЖКУ», пояснил, что нарушены ч. 6 ст. 56, ч.1 ст. 44, ч. 2 ст. 55, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, объективную сторону состава названного административного правонарушения будет образовывать нарушение конкретных требований к охране водных объектов, нарушение которых может повлечь загрязнение, засорение или истощение данных водных объектов.

Частью 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации установлено общее правило, согласно которому использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации продекларировано общее положение, согласно которому при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, поскольку нормы ч. 1 ст. 44 и ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации содержат общие положения, и каких-либо конкретных требований к охране водных объектов не устанавливают, то вменение ФГБУ «ЦЖКУ» факта нарушения данных норм не может образовывать объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.При этом, исходя из положений п. 11 ч. 1 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации и ст. 3 федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» следует, что нормы п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации распространяются водохозяйственные системы плотин, зданий гидроэлектростанций, судоходных шлюзов, дамб и иных гидротехнических сооружений, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, поскольку котельная, обслуживаемая ФГБУ «ЦЖКУ», не является гидротехническим сооружением, то нормы пункта 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации на вопросы, связанные с содержанием котельной, своё действие не распространяют.

Частью 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Из обстоятельств дела следует, что 24.04.2017 государственным инспектором Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО2 в месте с географическими координатами 48o29`25.7``с.ш. 135o28`06.5`` в.д. визуально выявлен факт сброса сточных вод, загрязненных нефтепродуктами, в ручей протекающий вдоль восточной границы территории котельной войсковой части № 30632-А.

По результатам отбора 07.11.2017 проб воды в ручье установлено, что содержание нефтепродуктов в воде, взятой выше 100 метров от сброса сточных вод с территории котельной, составляет 0,09±0,03 мг/дм3, в воде, взятой в месте сброса сточных вод с территории котельной, - 42±11 мг/дм3, в воде, взятой ниже 100 метров от сброса сточных вод с территории котельной, - 35±9 мг/дм3.

На основании данных исследований экспертом органа Роспотребнадзора сделан вывод о превышении как в створе сброса сточных вод с территории котельной, так и в створе выше сброса сточных вод, ПДК нефтепродуктов, установленных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

Вместе с тем, в соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», к водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов.

Поскольку каких-либо свидетельств тому, что ручей безымянный, протекающий вдоль восточной границы территории котельной войсковой части № 30632-А, является водным объектом рыбохозяйственного значения Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, не имеется, то суд находит заключение эксперта от 21.11.2017 № 98/2017 в части выводов о несоответствии качества воды требованиям приказа Минсельхоза от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» необоснованным.

Более того, протоколом об административном правонарушении и постановлением по делу в вину ФГБУ «ЦЖКУ» вменены действия, по сбросу сточных вод в ручей, имевшие место 24.04.2017. Вместе с тем, каких-либо отборов и исследований проб воды из ручья на содержание пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений, в указанную дату не проводилось. Результаты исследования проб воды из ручья, взятых 07.11.2017, не могут объективно свидетельствовать о состоянии воды в ручье по состоянию на 24.04.2017.

С учётом изложенного суд не находит каких-либо объективных доказательств нарушения ФГБУ «ЦЖКУ» 24.04.2017 положений ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации.

Каких-либо иных нарушений требований к охране водных объектов, нарушение которых может повлечь загрязнение, засорение или истощение данных водных объектов протоколом об административном правонарушении ФГБУ «ЦЖКУ» не вменено.

Исходя из изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу № 08-262/2017в от 29.12.2017 о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Хабаровска Горлач А.В.

<данные изъяты>