Решение № 12-16/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело № 12-16/2019


РЕШЕНИЕ

г. Кириши

Ленинградская область 14 февраля 2019 года

Судья Киришского городского суда Ленинградской области Калинина Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 должностного лица - инженера-эколога ООО «Европак» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области № 00056-19/Д от 22 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшийся за однородные административные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области, постановлением № 00056-19/Д от 22 января 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит заменить назначенное наказание на предупреждение на основании ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, при этом ссылается на то, что она работает в ООО «Европак» инженером-экологом, в рамках должностных обязанностей она в установленные сроки сдала отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов за 2017 год, образующиеся от деятельности ООО «Европак». Постановлением от 22 января 2019 года государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области № 00056-19/Д она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ при этом она считает, что при назначении ей наказания подлежало учесть, что ООО «Европак» является субъектом среднего предпринимательства, входит в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства № ЮЭ9965-195033766 от 17.01.2019, включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 года как среднее предприятие, административное правонарушение ею совершено впервые, в результате её действий отсутствует причинённый вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб.

В судебном заседании ФИО1 после разъяснения прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, разъяснения ст. 51 Конституции РФ, отводов, ходатайств не заявила, доводы жалобы поддержала в полном объеме, при этом просила заменить назначенный штраф на предупреждение.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО3 в судебном заседании вопрос об изменении назначенного наказания оставила на усмотрение суда при этом пояснила, что отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов за 2017 год, образующиеся от деятельности ООО «Европак» представлена в установленные сроки 08.02.2018 г. при установленном сроке до 01.03.2018 г., однако в нарушение установленного Порядка к отчету небыли приложены необходимые документы, а именно:

- в нарушение п. 9.5 «б» отсутствовал договор ООО «Европак» с ООО «ЭП «Меркурий» на передачу ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных ламп, утративших потребительские свойства, за отчетный период и копии актов приема-передачи отходов по данному договору;

- в нарушение п. 9.5. «а» отсутствовала справка, заверенная руководителем и главным бухгалтером предприятия, об отнесении ООО «Европак» к субъектам малого и среднего предпринимательства, составленная в произвольной форме.

Указанные нарушения повлекли составление протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ответственного за соблюдением юридическим лицом требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав заявителя, должностное лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

В судебном заседании установлено, что приказом генерального директора ООО «Европак» от 28.12.2016 ФИО1 назначена ответственным за охрану окружающей среды и обращения с отходами.

25 октября 2018 года в адрес Комитета государственного экологического надзора (далее - Комитет) из Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами (далее - Управление) поступило письмо № исх-уо-1949/2018 от 25.10.2018 (вх. № К-03-2023/2018 от 25.10.2018), согласно которому Управлением в ходе рассмотрения отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору за 2017 год, выявлены юридические лица и индивидуальные предприниматели, нарушившие Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденный приказом Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 23.08.2016 № 3 (далее – Порядок).

В приложении к письму № исх-уо-1949/2018 от 25.10.2018 «Опись документов, прилагаемых к письму управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами» указаны юридические лица, в том числе: Общество с ограниченной ответственностью «Европак», адрес нахождения: 187110, <...> В отчетности ООО «Европак» об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов за 2017, поступившей в Управление 21.03.2018 (№ вх-уо-2064/2018 от 21.03.2018), нарушен п.п. 9.5 «а, б» Порядка, в результате чего данная отчетность была отклонена.

Согласно ст. 1 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

- отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов,

- накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с ч. 8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок утвержден приказом Управления от 23.08.2016 № 3.

Согласно п. 2 Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и для управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами.

Пунктом 4 установлено, что отчетный период составляет один календарный год.

В соответствии с п. 9.5 Порядка Приложения к Отчетности включают:

а) справку, заверенную руководителем и главным бухгалтером предприятия, об отнесении к субъектам малого и среднего предпринимательства, составленную в произвольной форме;

б) копии договоров на передачу другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям и(или) на прием отходов от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за отчетный период и копии актов приема-передачи отходов по указанным договорам;

в) копии актов приема-передачи лома и отходов черных и цветных металлов;

г) копии документов, подтверждающих наличие лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (в случае осуществления отчитывающимся субъектом малого и среднего предпринимательства вида деятельности, подлежащего лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

ООО «Европак» при направлении отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов не представило договор ООО «Европак» с ООО «ЭП «Меркурий» на передачу ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных ламп, утративших потребительские свойства, за отчетный период и копии актов приема-передачи отходов по данному договору; справку, заверенную руководителем и главным бухгалтером предприятия, об отнесении ООО «Европак» к субъектам малого и среднего предпринимательства, в произвольной форме.

При этом ФИО1 пояснила и данное пояснение не оспаривалось Государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО3, что выше перечисленные документы представлены при рассмотрении вопроса о привлечении её к административной ответственности. Ранее ФИО1 указанные документы к отчету не представила по невнимательности, об их отсутствии узнала, только из телефонного звонка при сообщении ей о наличии в её действиях признаков административного правонарушения.

Судом проверено и не оспаривается участвующими в судебном заседании лицами, что ООО «Европак» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, как среднее предприятие.

ООО «Европак» имеет заключенный – действующий договор с ООО «ЭП «Меркурий» от 13.10.2010 № 10362 на передачу отходов и за отчетный период имеется акт о выполненных услугах по указанному договору.

Согласно акту ООО «ЭП «Меркурий» от 17.11.2017 № 4381собрано и обезврежено в общем количестве 153 штуки отработанных ртутных ламп для. Таким образом, в 2017 году ООО «Европак» осуществляло деятельность в области обращения с отходами надлежащим образом.

При рассмотрении дела об административно правонарушении было установлено, что ООО «Европак» не соблюдены экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно, требования, установленные ч. 8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно п.п. а, б п. 9.5 Порядка, так как общество не представило в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке с соблюдением требований Порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, представляемую субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и(или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 23.08.2016 № 3.

В связи с выявленными нарушениями 22.01.2019 был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

Оценив доказательства в их совокупности, должностное лицо –государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ленинградской области в своем постановлении от 22.01.2019 сделало правильный вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, её действия правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Обстоятельства совершения правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются собранными по делу доказательствами в их совокупности.

Доказательства объективной невозможности соблюдения ФИО1 норм законодательства, в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие её виновность в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностным лицом при вынесении постановления учтено смягчающее обстоятельство, совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

При этом доводы жалобы ФИО1 о замене административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ООО "Европак" является субъектом среднего предпринимательства, заслуживают внимания.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При рассмотрении дела установлено, что ООО "Европак" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016. При этом совершенное ФИО1 правонарушение хотя и является нарушением природоохранного законодательства, однако заключается в не предоставлении должностным лицом правильно оформленной отчетности. Каких-либо доказательств о причинении в результате действий ФИО1 вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также имущественного ущерба, в материалах дела не содержится.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что за нарушение природоохранного законодательства ФИО1 привлечена впервые, суд считает возможным в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей заменить на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области № 00056-19/Д от 22 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области № 00056-19/Д от 22 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, изменить, назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей заменить на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Судья