Решение № 12-18/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 12-18/2017

РЕШЕНИЕ

«09» марта 2017 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Мернова Н.В., с участием помощника прокурора Тулегеновой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России ФИО9. № от 27.12.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица Главы администрации МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России ФИО10. № от 27.12.2016 года Глава администрации МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, а также необоснованным неприменением положений п. 2.2 ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив, что дело рассмотрено формально с грубыми нарушениями закона, его доводам не дана надлежащая оценка, ни одно из его ходатайств не рассмотрено. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду его малозначительности.

Органы и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»), при этом суд не видит необходимости вызова в судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении для выяснения каких-либо вопросов.

Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, помощника прокурора, считавшую оспариваемое постановление законным и обоснованным, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Постановлением прокурора Приволжского района Астраханской области от 09.12.2016 года, возбуждено дела об административном правонарушении в отношении главы администрации МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО1, согласно которому последний, в нарушение положений Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе», отчет об исполнении муниципального контракта в единой информационной системе в сфере закупок в установленный срок не размещен.

Постановлением административного органа заместителем руководителя начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России ФИО11. № № от 27.12.2016 года Глава администрации МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Согласно ч. 1.4 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе», п.3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении муниципального контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, отчет размещается заказчиком в единой информационной системе в течение 7 дней со дня:

1) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения;

2) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1, как глава МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, являлся должностным лицом, выполнял организационно-распорядительные функции и выступал от имени администрации муниципального образования с правом первой подписи всех основных документов, относительно процедур, проводимых по Федеральному закону № 44-ФЗ «О контрактной системе», а также осуществлял общее руководство деятельностью администрации, как муниципального заказчика.

04.07.2015 года между администрацией МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области и ООО СК «Юг-Альянс» заключен муниципальный контракт, платежными поручениями от 28.07.2015, 29.07.2015, 11.08.2015, 18.05.2016, 04.07.2016, 05.08.2016 г.г. оплата по указанному контракту произведена в полном объеме.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, также подтверждается постановлением прокурора Приволжского района Астраханской области от 09.12.2016 года, постановлением заместителя руководителя начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России от 27.12. 2016 года, контрактом на выполнение работ № от ДД.ММ.ГГГГ, платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГг., а главное не оспаривается лицом, привлечённым к административной ответственности.

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Вышеуказанные доказательства, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка. Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, не допущено.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения не могут быть приняты судом во внимание по следующим обстоятельствам.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае, оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, суд не усматривает оснований для признания данного правонарушения малозначительным, поскольку допущенное нарушение направлено против установленных Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе» целей развития и поддержки субъектов малого предпринимательства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд и наносит, тем самым, вред малому и среднему бизнесу в Российской Федерации.

Административное правонарушение, совершенное должностным лицом - главой администрации МО, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области осуществления закупок.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

При описанных выше нарушениях, допущенных должностным лицом в сфере закупок, существует угроза реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в России.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны главы администрации МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области надлежащего контроля за соблюдением положений Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе», предусматривающего преимущества, предоставляемые субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям, являющимся участниками закупок, и обязанность заказчика осуществлять с учетом положений ст. 30 Закона N 44-ФЗ закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, в связи с чем правонарушение не может быть признано малозначительным.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса).

В настоящей жалобе ФИО1 заявляет, что размер наложенного административного штрафа не соразмерен его имущественному положению, его заработной плате в размере 23183,05 руб., наличием у него несовершеннолетних детей оплату штрафа делает невозможным.

С учетом положений частей 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, приведенных выше обстоятельств, связанных с имущественным положением ФИО1, с учётом санкции ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, суд не усматривает оснований для снижения административного штрафа менее его минимального размера.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что постановление административного органа является законными и обоснованными, оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России ФИО12. № от 27.12.2016 года в отношении Главы администрации МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП Российской Федерации, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

СУДЬЯ Н.В. Мернов