Решение № 12-37/2025 от 20 апреля 2025 г. по делу № 12-37/2025

УИД:68RS0002-01-2025-000905-87

Дело №12-37/2025


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов 21 апреля 2025 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Кострюков П.А., рассмотрев жалобу и.о. министра градостроительства и архитектуры Тамбовской области, главного архитектора Тамбовской области ФИО1 на постановление №*** от 12.02.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №*** от 12.02.2025 года, вынесенным временно исполняющим обязанности заместителя Главы Тамбовской области – министра финансов Тамбовской области ФИО2, и.о. министра градостроительства и архитектуры Тамбовской области, главного архитектора Тамбовской области ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа, с учетом положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, в размере 25000 руб.

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности явилось то, что он, являясь должностным лицом заказчика – исполняющим обязанности министра градостроительства и архитектуры Тамбовской области, главного архитектора Тамбовской области, не выполнил в установленный срок предписания №*** об устранении нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок от 05.03.2024г., выданного Министерством финансов Тамбовской области, а именно в срок до 13.03.2024г. не предоставил в Министерство финансов Тамбовской области информацию о приведении положений государственного контракта с единственным поставщиком – ООО «*** предметом которого является ***, в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе и с учетом решения №*** от 05.03.2024г.

ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой просит постановление №*** от 12.02.2025г. отменить и освободить его от административной ответственности. В обоснование жалобы указал, что после размещения протокола подведения итогов электронного аукциона *** от 20.02.2024г., министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области направило проект контракта на подпись участнику (22.02.2024г.) посредством официального сайта ЕИС в сфере закупок 22.02.2024г. Участник закупки 01.03.2024г. направил протокол разногласий. Соблюдая сроки, установленные ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», 05.03.2024г. министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области направило повторно без своей подписи проект контракта на подпись участнику закупки с учетом замечаний участника. 06.03.2024г. в 10:51 участник подписал со своей стороны проект контракта. Сведения о результатах контроля №*** от 05.03.2024г. размещено в личном кабинете министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области 06.03.2024г., то есть после подписания контракта участником закупки. 07.03.2024г. министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области получило предписание посредством ЕИС и пыталось его исполнить. Однако согласно функциональным возможностям ЕИС изменение проекта контракта ограничено на разных статусах. Так как заключение контракта находилось в статусе «Подписание заказчиком», то внесение в него изменений было невозможно, что подтверждается ответом Технической поддержки от 15.03.2024г. На основании предписания, все замечания были учтены путем подписания дополнительного соглашения №*** от 13.03.2024г., о чем Министерство финансов Тамбовской области было проинформировано письмом от 13.03.2024г. №***. Заказчик, то есть министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области, исполняя предписание, исходил из функциональных особенностей ЕИС, предпринял все допустимые способы для исполнения предписания в срок. При этом, заказчик основывался на опыте исполнения аналогичного предписания в 2023 году. При схожих обстоятельствах министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области рассмотрело и исполнило предписание министерства финансов области об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок от 10.04.2023г. №***. Действия заказчика (должностного лица) не причинили вред и не способствовали угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не повлекли имущественного ущерба. Действия заказчика (должностного лица) осуществлялось исключительно в сфере закупок товаров, работ, услуг и не связаны с перечисленными сферами. Считает, что вмененное ему правонарушение, является малозначительным, поскольку, предписание было исполнено в установленный срок, тем самым устранив нарушения и обеспечив восстановление прав и законных интересов участников закупки и соблюдение ее принципов. Вредные последствия совершенного правонарушения и существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений отсутствуют. Кроме того, роль непосредственного должностного лица в совершенном нарушении незначительна. Санкция явно несоразмерна характеру правонарушения и обстоятельствам дела.

ФИО1 и его защитник по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Ходатайство защитника по доверенности ФИО3 об отложении рассмотрения жалобы, в связи с загруженностью, судом оставлено без удовлетворения, в связи с отсутствием доказательств в обоснование заявленного ходатайства, как и уважительности причин неявки.

Представитель Министерства финансов Тамбовской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным, как и то, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для признания рассматриваемого правонарушения малозначительным. По делу представлен отзыв и дополнение к отзыву в письменном виде.

Выслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 7 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи.

Сроки заключения контракта регламентируются ст. 51 Федерального закона от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимися конкурса или аукциона, если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, который устанавливается Правительством Российской Федерации (п.4 ч.5 ст.93 Федерального закона от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Согласно ч.9 ст.93 Федерального закона от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при необходимости согласования с контрольным органом в сфере закупок заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 4 части 5 настоящей статьи должны соблюдаться следующие требования:

1) срок для подписания заказчиком проекта контракта подлежит исчислению со дня, следующего за днем получения заказчиком, или уполномоченным органом, или уполномоченным учреждением, направившими обращение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи, решения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

2) контракт не может быть заключен до даты исполнения выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона предписания по результатам проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 99 настоящего Федерального закона. В случае, если таким предписанием предусмотрена необходимость внесения изменений в проект контракта, заказчик в соответствии с указанным предписанием вносит изменения в проект контракта и направляет его участнику закупки, с которым заключается контракт, в порядке, установленном для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

3) контракт заключается не ранее чем через десять дней со дня размещения в единой информационной системе или подписания соответствующего протокола, указанного в части 6 настоящей статьи, и не позднее чем через двадцать дней с даты получения заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным учреждением решения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Заключение контракта до получения такого решения не допускается.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2020г. N961 утверждены Правила согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 12 Правил контрольный орган в сфере закупок принимает решение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил. При этом при выявлении в результате рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 4 части 15 статьи 99 Федерального закона, нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в части условий контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), контрольный орган в сфере закупок выдает предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона. Такое предписание в соответствии с частью 23 статьи 99 Федерального закона должно содержать действия, которые должны быть совершены лицом, получившим такое предписание, при заключении контракта.

Приказом Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 05.04.2021г. №*** создана контрактная служба управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области и утвержден ее состав согласно приложению №***

Согласно приказу Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 01.12.2021г. №*** внесены изменения в приложение №***Состав контрактной службы управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области» к приказу управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 05.04.2021г. №***, а именно, первый заместитель начальника управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области, главного архитектора области ФИО1 назначен руководителем контрактной службы.

В соответствии с п. 3.1.2 Положения о контрактной службе управления градостроительства и архитектуры области, утв. приказом управления градостроительства и архитектуры области от 05.04.2021г. №***, контрактная служба при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе, обеспечивает заключение контрактов.

Распоряжением главы Тамбовской области от 19.12.2022г. №*** ФИО1 назначен исполняющим обязанности министра градостроительства и архитектуры Тамбовской области, главного архитектора Тамбовской области.

Решением инспекции Министерства финансов Тамбовской области №*** по результатам проведения внеплановой проверки от 05.03.2024г. установлено, что в Министерство финансов Тамбовской области с использованием единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) поступило обращение №*** Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком ООО «***», на ***. По результатам рассмотрения обращения №*** и осуществления внеплановой документарной проверки установлены отдельные нарушения при формировании проекта контракта, включенного в состав извещения в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Федерального закона от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В нарушение части 6 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 1 Типовых условий №1466, в пункте 5.3.24 проекта контракта объем привлечения к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНО не установлен в виде фиксированного процента (в проекте контракта – не менее 35%, но не более 75%). Кроме того, в нарушение части 1 статьи 2 Федерального закона от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 2 статьи 242.24 БК РФ, статьи 9 Закона о бюджете на 2024 год, не устанавливающей расширенное казначейское сопровождение в качестве особенности исполнения бюджета Тамбовской области в 2024 году, в пунктах 3.8.6 – 3.8.7 проекта контракта неправомерно предусмотрены условия, устанавливающие дополнительные обязанности подрядчика, относящиеся к расширенному казначейскому сопровождению в соответствии с подпунктами «в», «г» пункта 5 Правил расширенного казначейского сопровождения.

На основании решения Министерства финансов Тамбовской области №*** от 05.03.2024г., в соответствии с пунктом 12 Правил №961, Министерству градостроительства и архитектуры Тамбовской области выдано предписание №*** от 05.03.2024г. об устранении нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, подлежащие исполнению при заключении заказчиком контракта (предмет контракта: «***

Согласно предписанию Министерства финансов Тамбовской области от 05.03.2024г. №*** Министерству градостроительства и архитектуры Тамбовской области в срок не позднее 13.03.2024г. в целях заключения контракта (предмет контракта: «***», предписано привести положения данного контракта в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе и с учетом решения №*** от 05.03.2024г., а также в срок не позднее 13.03.2024г. представить в Министерство финансов Тамбовской области информацию о выполнении настоящего предписания.

Также из материалов дела, в том числе скриншота с официального сайта ЕИС в сфере закупок следует, что Министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области с ООО «***» 11.03.2024г. заключен контракт №*** на строительство ***, без приведения положений данного контракта в соответствие с выданным предписанием №*** от 05.03.2024г.

Согласно письменному сообщению и.о. министра градостроительства и архитектуры Тамбовской области, главного архитектора Тамбовской области ФИО1 от 13.03.2024г. №*** в адрес министерства финансов Тамбовской области относительно исполнения предписания №*** от 05.03.2024г., в качестве информации о выполнении предписания №*** от 05.03.2024г., указано, что с целью приведения положений контракта №*** от 11.03.2024г., в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе и с учетом решения №*** от 05.03.2024г., был подготовлен проект дополнительного соглашения №*** и направлен на подписание подрядчику 12.03.2024г. по электронной почте.

Из обжалуемого постановления №*** от 12.02.2025 года следует, что ФИО1, являясь должностным лицом заказчика по закупке «***» - исполняющим обязанности министра градостроительства и архитектуры Тамбовской области, главного архитектора Тамбовской области, не выполнил в установленный срок предписание №*** об устранении нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок от 05.03.2024, выданного министерством финансов Тамбовской области, а именно в срок до 13.03.2024 не предоставил в министерство финансов Тамбовской области информацию о приведении положений государственного контракта с единственным поставщиком – ООО «***», предметом которого является ***, в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе и с учетом решения №*** от 05.03.2024г.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 рассматриваемого административного правонарушения, его виновность, подтверждены совокупностью представленных доказательств, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, должностным лицом министерства финансов Тамбовской области обосновано ФИО1, как должностное лицо заказчика, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.19.5 КоАП РФ, и с чем не согласится оснований не имеется.

Наказание назначено с учетом положений ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, что также является правомерным исходя из обстоятельств дела.

Доводы, изложенные в жалобе, об отсутствии технической возможности внесения изменения в государственный контракт, поскольку на дату размещения предписания в ЕИС 06.03.2024г. проект контракта находился в статусе «Подписание заказчиком», в связи с чем все замечания были учтены путем подписания дополнительного соглашения №*** от 13.03.2024г., о чем Министерство финансов Тамбовской области было проинформировано письмом от 13.03.2024г., суд находит не состоятельными, опровергающиеся представленными доказательствами, в том числе и сообщением Технической поддержки от 15.03.2024г.

Кроме того, заключение дополнительного соглашения №*** от 13.03.2024г. не отменяет факта заключения 11.03.2024г. государственного контракта на условиях, противоречащих законодательству о контрактной системе в сфере закупок, как и не свидетельствует о выполнении предписания №*** от 05.03.2024г.

Не состоятелен также и довод, изложенный в жалобе о том, что сведения о результатах контроля №*** от 05.03.2024г. размещено в личном кабинете Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области 06.03.2024г., то есть после подписания контракта участником закупки, в связи с чем невозможно было исполнить предписание контрольного органа, не нарушив при этом сроки заключения контракта, предусмотренные Федеральным законом №44-ФЗ. Так из материалов дела следует, что решение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком и предписание №*** от 05.03.2024г. получены Министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области 06.03.2024г. Срок исполнения предписания №*** от 05.03.2024г. до 13.03.2024г. Таким образом, срок заключения контракта, в соответствии с требованиями ч.9 ст.99 Федерального закона от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ, составляет до 26.03.2024г. включительно, в связи с чем, у Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области имелось времени для заключения контракта с учетом исполнения предписания №*** от 05.03.2024г.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Также, исходя из установленных обстоятельств, суд не находит оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в неисполнении требований предписания, направленных на устранение нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Ответственность за указанное деяние наступает независимо от наличия либо отсутствия общественно опасных последствий.

Учитывая изложенные обстоятельства, оснований к отмене обжалуемого постановления не нахожу.

Руководствуясь ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление №*** от 12.02.2025г., вынесенное временно исполняющей обязанности заместителя Главы Тамбовской области – министра финансов Тамбовской области ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности министра градостроительства и архитектуры Тамбовской области, главного архитектора Тамбовской области ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Кострюков П.А.