Постановление № 5-13/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 5-13/2018

Дело № 5-13/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 июля 2018г. с. Михайловское

Судья Михайловского районного суда Алтайского края Махрачева О.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении предусмотренным ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Сельскохозяйственного производственного кооператива «колхоз Ракитовский», юридический адрес: 658962, <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

29.06.2018г. в 11-30 час.в цехе по производству муки, рег. №А63-01473-0004, отнесенному к III классу опасности, принадлежащем СПК «Колхоз Ракитовский», расположенному по адресу с.Ракиты Михайловского района, ул.Украинская, д. 114, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно не переоформлена лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II или III классов опасности, не переработан технических паспорт взрывобезопасности, не разработан технологический регламент опасного производственного объекта, не переработано Положение о производственном контроле (указаны не действующие правила, сроки предоставления отчета по ПК), не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, не разработано Положение об учете и расследовании инцидентов на опасных производственных объектах, не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание, техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте не проведена экспертиза промышленной безопасности (фактический срок службы технических устройств превышает двадцать лет), не проведена экспертиза промышленной безопасности здания цеха по производству муки (с целью определения технического состояния и остаточного ресурса (срока эксплуатации), на нории I-2х20 приемного устройства с автотранспорта не установлено устройство контроля сбегания ленты, не установлен взрыворазрядитель на нории I-20, несоответствуют по площади легкосбрасываемые конструкции, чем нарушена ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13, ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ, пункт 8,9,10,15,46 «Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденного приказом Ростехнадзора от 21.11.2013г. №560, Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически производственных объектов I,II или III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. №492, Приказа Ростехнадзора от 31.12.2014г. №632 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденного приказом Ростехнадзора от 21.11.2013г. №560, п. 2,3, 4 «Положения о разработкепланов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013г. №730, п. 32 «Порядка проведения технического расследования причин, аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденному приказом Службы от 19.08.2011г. №480, п. 6 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утверженному приказом Ростехнадзора от 14.11.2013г. №538.

Тем самым, СПК «колхоз Ракитовский» совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушений (далее КоАП), а именно нарушение требованийпромышленной безопасности.

В судебное заседание представитель СПК «колхоз Ракитовский» не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется почтовое уведомление. При таких обстоятельствах, в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 9.1КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 1Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ), в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3настоящего Закона).

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; и др.

Кроме того, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Закона).

Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. №492. установлены лицензионные требования к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, а именно:

- соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, обязательным требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиям промышленной безопасности, установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и статьей 46 Федерального закона "О техническом регулировании" (п. «в» ст.5);

- создание системы управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (п. «д» ст.5);- обеспечение проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объектах, в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (п. «ж» ст.5);- осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (п. «и» ст.5);- наличие и функционирование приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на объектах - в случаях, если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (п. «к» ст.5);- наличие в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями либо наличие собственных, создаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований, а также наличие нештатного аварийно-спасательного формирования из числа производственного персонала лицензиата (п. «р» ст.5);- эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта (п. «у» ст.5).- наличие документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов, или наличие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьями 6, 7 и 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (п. «ф» ст.5);

Частью 1 статьи 13 Федерального закона №116 закреплено, что экспертизе промышленной безопасности подлежат, в том числе, технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии со ст.10 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Согласно ч. 2 ст.7Федерального закона № 116-ФЗ, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В соответствии с п.п. 41, 43, 46 Федеральных норм и правил безопасности взрывопожарных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденного приказом Ростехнадзора от 21.11.2013г. № 560 производственное оборудование, в котором возможно возникновение источника зажигания пылевоздушной смеси, должно быть защищено от разрушения и выброса из него горючих веществ в производственное помещение. На нориях должны быть установлены РКС и датчики подпора, устройства контроля сбегания ленты, а также взрыворазрядители.

Кроме того, в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 декабря 2014 года N 632 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Требования к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", технический паспорт взрывобезопасности разрабатывается для всех производственных зданий, сооружений и оборудования объекта, подлежащих взрывопредупреждению ивзрывозащите в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области промышленной безопасности вне зависимости от организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности организации, эксплуатирующей такой объект.

Допускается разработка одного Технического паспорта взрывобезопасности на все объекты, эксплуатируемые одной организацией, при этом заполнение таблиц относительно производственных зданий, сооружений и оборудования осуществляется для каждого объекта (в составе единого документа).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП, являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона правонарушения выражается действии (бездействии), которые выразились в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Вина СПК «колхоз Ракитовский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, а именно в нарушении требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов доказана и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №22027 от 29.06.2018г. (л.д. 1-6);

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки СПК «колхоз Ракитовский» от 01.06.2018г. №02-19-06/476 (л.д. 7-11);

- актом проверки №19-01-19/18 от 29.06.2018г., установлены следующие нарушения: не оформлена лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II или III классов опасности, не переработан технических паспорт взрывобезопасности, не разработан технологический регламент опасного производственного объекта, не переработано Положение о производственном контроле (указаны не действующие правила ПБ14-586-03, Южно-Сибирское управление Ростехнадзора, сроки предоставления отчета поПК), не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, не разработано Положение об учете и расследовании инцидентов на опасных производственных объектах, не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание, техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте не проведена экспертиза промышленной безопасности (фактический срок службы технических устройств превышает двадцать лет), не проведена экспертиза промышленной безопасности здания цеха по производству муки (с целью определения технического состояния и остаточного ресурса (срока эксплуатации), на нории I-2х20 приемного устройства с автотранспорта не установлено устройство контроля сбегания ленты, не установлен взрыворазрядитель на нории I-20, не соответствуют по площади легкосбрасываемые конструкции (л.д. 12-16);

- предписанием №19-01-19/18 об устранении выявленных нарушений от 29.06.2018г. (л.д. 75-78);

- правоустанавливающими документами (л.д. 23-55);

- свидетельством о регистрации А63-01473 от 22.10.2013г., согласно которому у СПК «колхоз Ракитовский» опасные производственные объекты, эксплуатируемые организацией, зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов, в том числе цех по производству муки А63-01473-004 с третьим классом опасности (л.д. 56).

Допустимость и достоверность приведенных доказательств сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного правонарушения, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, смягчающие обстоятельства - признание вины, отягчающие обстоятельства – совершение повторно однородного административного правонарушения, а также с учетом наличия угрозы для жизни и здоровья работников юридического лица суд приходит к выводу о привлечении СПК «колхоз Ракитовский» к административному наказанию в виде административного приостановления деятельности, учитывая, что данный вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1, 4.3, 23.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Сельскохозяйственный производственный кооператив «колхоз Ракитовский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на семьдесят суток, путем запрета эксплуатации цеха по производству муки СПК «колхоз Ракитовский», находящегося по адресу: <...>.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления эксплуатации указанного объекта.

Разъяснить, что на основании ходатайства суд досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Михайловский районный суд Алтайского края.

Судья О.В. Махрачева