Апелляционное определение № 33-37690/2025 от 30 ноября 2025 г.

Судья: Тютюник Н.Н.

Дело № 33-37690/2025

50RS0019-01-2025-001456-20


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московская область

1 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего Литвиновой М.А.

судей Баринова С.Н., Золотницкой Н.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Чуприяновым С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ гражданское дело <данные изъяты> по иску администрации городского округа <данные изъяты> к ФИО1 об обязании прекратить использование земельного участка не по целевому назначению, привести земельный участок в соответствие с целевым использованием, взыскании судебной неустойки,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Клинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>

заслушав доклад судьи Баринова С.Н., объяснения явившихся лиц,

УСТАНОВИЛА:

администрация г.о. <данные изъяты> обратилась в суд с иском к ФИО1 об обязании прекратить использование земельного участка не по целевому назначению, привести земельный участок в соответствие с целевым использованием, взыскании судебной неустойки, мотивировав требование тем, что в ходе выездного обследования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 37 100 кв.м, относящегося к категории «земли сельскохозяйственного назначения» и имеющего вид разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства» по адресу: <данные изъяты>, АОЗТ «Усагинское», принадлежащего ответчику, расположено здание шиномонтажа, т.е. осуществляется предпринимательская деятельность, что недопустимо о виду разрешенного использования земельного участка. В случае неисполнения решения суда в месячный срок взыскать судебную неустойку в размере 1 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда.

Решением Клинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> постановлено: исковые требования удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 прекратить использование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, АОЗТ «Усагинское» не по целевому назначению.

Обязать ФИО1 привести земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, АОЗТ «Усагинское» в соответствие с целевым назначением в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскивать с ФИО1 в пользу администрации городского округа <данные изъяты> неустойку в размере 100 руб. за каждый день неисполнения судебного акта до его фактического исполнения в случае неисполнения решения суда.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 3 000 рублей в доход бюджета городского округа <данные изъяты>.

В удовлетворении требований о взыскании неустойки в большем размере - отказать.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указано, что судом первой инстанции при вынесении решения нарушены нормы материального и процессуального права, не установлены обстоятельства имеющие значение для дела.

На основании протокольного определения от <данные изъяты> судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в связи с нарушениями норм процессуального права, являющимися безусловным основанием для отмены обжалуемого решения суда (ч. 4 ст. 330 ГПК РФ) перешла к рассмотрению гражданского дела по правилам производства суда первой инстанции в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, в связи с рассмотрением судом первой инстанции дела в отсутствие ответчика ФИО1, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

ФИО1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились о времени и месте извещались в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, ст. 327 ГПК РФ судебное разбирательство в суде апелляционной инстанции проведено в отсутствие не явившихся лиц, извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведения о причинах своей неявки.

Основным принципом земельного законодательства, установленным п. 8 ст. ЗК РФ, является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1, 2, ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

На основании п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий, возникших на них аварий, катастроф;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности (пункт 2).

Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии со ст. 78 ЗК РФ и п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.220 № П/0412 (далее - Классификатор).

соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, земельные участки с видом разрешенного использования сельскохозяйственное использование подразумевает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе допускается размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, например для содержания и разведения животных, птиц, пчел и др., размещения машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства и т.д.

Виды разрешенного использования конкретного земельного участка фиксируются в градостроительном регламенте. Согласно ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Из изложенного следует, что на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для размещения машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники и т.д. При этом для размещения зданий и сооружений возможно использовать лишь земельный участок сельскохозяйственного назначения, не являющийся сельскохозяйственными угодьями, за исключением строительства жилых домов, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

Как следует из материалов дела, что в рамках работы по выявлению нарушений земельного законодательства должностными лицами муниципального земельного контроля Администрации городского округа <данные изъяты><данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> были проведены визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 37 100 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, АОЗТ «Усагинское», находящегося в собственности ФИО2

Согласно акта обследования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>, при визуальном осмотре земельного участка установлено, что участок не огорожен забором, на земельном участке располагается здание шиномонтажа, произрастает сорная растительность.

Согласно акта обследования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>, при визуальном осмотре земельного участка установлено, что участок не огорожен забором, на земельном участке располагается здание шиномонтажа, произрастает сорная растительность.

Обследованием выявлено ведение хозяйственной деятельности, не предусмотренной видом разрешенного использования обследуемого земельного участка. Выявлены признаки нарушений земельного законодательства, за которые предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ (нецелевое использование земельного участка). Приложены фотоматериалы земельного участка.

Согласно акта обследования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>, при визуальном осмотре земельного участка установлено, что участок не огорожен забором, на земельном участке располагается здание шиномонтажа, произрастает сорная растительность.

По результатам осмотра истцом было установлено нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса РФ в части использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования, о чем был также составлен акт от <данные изъяты>.

<данные изъяты> в адрес собственника участка ФИО1 направлено предостережение <данные изъяты> г. о недопустимости нарушения обязательных требований.

Обращаясь в суд с данным иском, истец указывает, что ответчик не исполнил требования предостережения, нарушения не устранил.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено этим кодексом.

Исследовав материалы дела, представленные по делу доказательства, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку истцом не представлено надлежащих и достоверных доказательств, с бесспорностью подтверждающих, что со стороны ответчика допущены нарушения требований земельного законодательства в части использования спорного земельного участка не в соответствии с целевым назначением. Из представленных фотоматериалов и актов обследования усматривается наличие на земельном участке здания (ангара), сорняков. Данные доказательства не могут свидетельствовать об использовании участка не в соответствии с его целевым назначением. Иных же доказательств в подтверждение своих доводов истцом судебной коллегии не представлено. Таким образом, поскольку из представленных истцом доказательств установить с достоверностью обстоятельства, на которые истец ссылается в обоснование заявленных требований, невозможно, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия также отмечает, что исковые требования не конкретизированы, при их удовлетворении решение не будет отвечать критерию исполнимости, в частности, истцом не заявлено о сносе строений на земельном участке, восстановлении плодородного слоя почвы и.т.<данные изъяты> отказ в основных требованиях, оснований для установления астрента также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Клинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить.

Иск администрации городского округа <данные изъяты> к ФИО1 оставить без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <данные изъяты>