Решение № 2А-1006/2020 2А-1006/2020~М-453/2020 М-453/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2А-1006/2020

к делу № 2а-1006/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2020 года ст. Северская Краснодарского края

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мальцева А.С.,

с участием:

представителя административного истца

по нотариальной доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика

по доверенности ФИО2,

при секретаре: Котляровой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования Северский район о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного в <адрес> в кадастровом квартале № с видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства незаконным и обязании принять постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о снятии с государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером № земли населённых пунктов площадью 998 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район, в котором просит признать решение администрации муниципального образования Северский район об отказе в предварительном согласовании предоставления ей земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного в <адрес> в кадастровом квартале № с видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Северский район принять постановление о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного в <адрес> в кадастровом квартале № с видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5000 кв.м., расположенного в <адрес> в кадастровом квартале №.

В обоснование заявленных административных требований указала, что в октябре 2019 года она обратилась в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в аренду сроком на 20 лет земельного участка из земель населённых пунктов площадью 5000 кв.м., расположенного в <адрес> в кадастровом квартале № с видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению она приложила копию справки МСЭ-2016 №, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в 2-х экземплярах и копию личного паспорта. Письмом от 18.11.2019г. администрация поставила её в известность о продлении срока рассмотрения заявления на 30 дней в связи с тем, что в администрацию Азовского сельского поселения направлен межведомственный запрос от 13.11.2019г. В письме также сообщалось, что о результатах рассмотрения заявления ей будет сообщено дополнительно. Решением администрации муниципального образования Северский район, выраженном в письме от 11.12.2019г. ей отказано в формировании границ испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что якобы согласно акту осмотра от 25.11.2019г., проведённому специалистами администрации Азовского сельского поселения Северского района, на испрашиваемом земельном участке установлено наличие ограждения. После получения письма от 11.12.2019г. ею подано заявление в администрацию муниципального образования Северский район, в котором она указала на тот факт, что при выезде на место при подготовке схемы расположения земельного участка установлен факт отсутствия на нём каких-либо строений и сооружений, и считает отказ администрации незаконным, а также просил вернуться к рассмотрению ранее поданного ею заявления. На данное заявление административный ответчик в письме oт 15.01.2020г. отказал ей предварительно согласовать предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка, при этом основанием для отказа явилось то обстоятельство, что согласно Правилам землепользования и застройки Азовского сельского поселения Северского района от 23.12.2019г. испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне (Ж-1Б) - зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, согласно предельным параметрам максимальный размер земельного участка, предназначенного для льготной категории граждан, составляет не более 1000 кв.м. Считает отказ администрации в предварительном согласовании предоставления ей земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного в <адрес> в кадастровом квартале № с видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства незаконным по следующим основаниям. Она подала заявление с приложением всех необходимых документов в целях предварительного согласования ей предоставления земельного участка в октябре 2019 года, что породило для административного ответчика, как органа, уполномоченного на распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, определённые обязанности, а именно: в силу статьи 36.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. Возможность продления такого срока законодателем предусмотрена лишь в одном случае, а именно, в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный п. 7 настоящей статьи, может быть продлён не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя. По мнению административного истца, при принятии оспариваемого решения администрацией нарушены сроки оказания муниципальной услуги, а также нормы земельного и гражданского законодательства. Законодателем установлен лишь предельный срок предоставления государственных и муниципальных услуг, то есть услуга может быть оказана в более короткие сроки. Кроме того, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка она указывает на превышение предельного максимального размера земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки Азовского сельского поселения Северского района от 23.12.2019г., то есть Правилами, принятыми после подачи ею заявления с приложением всех необходимых документов. Поданное ею заявление до введения в действие новых Правил землепользования и застройки Азовского сельского поселения Северского района, породило для сторон права и обязанности в соответствии с действующими в момент подачи заявления Правилами землепользования и застройки, позволяющими в данной зоне формирование земельного участка площадью 5000 кв.м. По мнению административного истца, решением администрации нарушены её права на предоставление ей в аренду земельного участка площадью 5000 кв.м., в связи с чем, она вынуждена обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Определением Северского районного суда от 28 августа 2020 года (л.д. 46-49), удовлетворено заявленное представителем административного ответчика ФИО2 ходатайство и привлечена в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика к участию в административном деле администрация Азовского сельского поселения Северского района.

Определением Северского районного суда от 28 сентября 2020 года (л.д. 70-72), удовлетворено заявленное ФИО1, действующей по нотариальной доверенности в интересах ФИО3, ходатайство об изменении предмета административного иска по административному делу и принят к производству суда изменённый предмет административного иска ФИО1, действующей по нотариальной доверенности в интересах ФИО3, к администрации муниципального образования Северский район о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного в <адрес> в кадастровом квартале № с видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства незаконным и обязании принять постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о снятии с государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером № земли населённых пунктов площадью 998 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, в котором просит: 1. Дополнить просительную часть исковых требований пунктом 3 следующего содержания: «3. Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № земли населенных пунктов площадью 998 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства и указать, что решение суда является основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером № земли населенных пунктов площадью 998 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства с государственного кадастрового учета». 2. Пункты 1, 2 просительной части искового заявления остаются без изменения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на изменённом предмете административного иска настаивала и просила удовлетворить в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении пояснив, что их заявленные требования законны, и заявлены своевременно.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражал относительно заявленных требований, и просил в удовлетворении изменённого административного иска отказать полностью, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован, но не предоставлен в аренду. Считает отказ администрации законным и обоснованным, поскольку он составлен по первому акту, предоставленному администрацией Азовского сельского поселения по запросу администрации муниципального образования Северский район.

Представитель заинтересованного лица, администрации Азовского сельского поселения Северского района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, что подтверждается расписками об уведомлении о дне и месте судебного заседания (л.д. 61 и 91). О причинах неявки суд не уведомил. Ходатайств и заявлений об отложении дела слушанием от него в суд также не поступало. При таких обстоятельствах, неявка указанного лица является неуважительной и не является препятствием к рассмотрению данного административного дела по существу.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, изучив административное исковое заявление, изменённый предмет административного иска, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что изменённый предмет административного иска обоснован и подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ч. 2 ст. 6 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Из п. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации следует, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Как указано в ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Из положений ст. 18 Конституции РФ следует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Как указано в ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Из ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации видно, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В ст. 132 Конституции РФ указано, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Согласно ч. 1 ст. 64 Земельного кодекса РФ, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Как указано в п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом, ФИО3 обратилась к главе муниципального образования Северский район ФИО4 с заявлением (л.д. 6), в котором просила предварительно согласовать ей предоставление в аренду сроком на 20 лет земельного участка из земель населённых пунктов площадью 5000 кв.м., расположенного в <адрес>, в кадастровом квартале №, с видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно имеющемуся в материалах дела ответу начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Северский район ФИО5 от 18.11.2019г. № (л.д. 7), в соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» управление имущественных отношений администрации муниципального образования Северский район сообщает о продлении срока на 30 дней рассмотрения обращения ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 5000 кв.м. в кадастровом квартале 23:26:0302001, из земель населённого пункта, расположенного в ст-це Азовской, для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995г. № 181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». По результатам рассмотрения сообщают, что в настоящее время в администрацию Азовского сельского поселения направлен межведомственный запрос от 13 ноября 2019 года. О результатах ей будет сообщено дополнительно.

Также, в материалах административного дела имеется ответ заместителя главы администрации муниципального образования Северский район (начальника финансового управления) ФИО6 от 11.12.2019г. № (л.д. 8), согласно которому сообщают, что согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если на указанном в заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершённого строительства. Согласно акту осмотра от 25 ноября 2019 года, специалистами администрации Азовского сельского поселения Северского района, установлено наличие ограждения на данном земельном участке. Учитывая вышеизложенное, основания для формирования границ испрашиваемого ФИО3 земельного участка, отсутствуют.

Далее, на ответ заместителя главы администрации муниципального образования Северский район (начальника финансового управления) ФИО6 от 11.12.2019г. №, ФИО3 обратилась к главе муниципального образования Северский район ФИО4 с заявлением (л.д. 9), в котором указано, что считает данный отказ не законным в связи с тем, что при выезде на место перед подготовкой схемы расположения земельного участка, ею установлен факт отсутствия каких либо ограждений, либо других сооружений, зданий и строений. На основании ст. 39.6 и 39.15 ЗК РФ, просит вернуться к рассмотрению ранее поданного заявления и предварительно согласовать ей предоставление в аренду сроком на 20 лет земельного участка из земель населенных пунктов площадью 5000 кв.м., расположенного в <адрес>, в кадастровом квартале №, с видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ответу заместителя главы администрации муниципального образования Северский район (начальника финансового управления) ФИО6 от 15.01.2020г. № (л.д. 10), по результатам рассмотрения сообщают, что согласно п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Согласно Правилам землепользования и застройки Азовского сельского поселения, с изменениями от 23 декабря 2019 года, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне (Ж-1Б) - зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, согласно предельным параметрам, максимальный размер земельного участка, предназначенного для льготной категории граждан, составляет не более 1000 кв.м. Учитывая вышеизложенное, основания для образования земельного участка, превышающего предельный размер отсутствуют. Дополнительно сообщают, что в заявлении указан кадастровый квартал испрашиваемого земельного участка – №, тогда как в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории – №.

Вместе с тем, согласно имеющемуся в материалах дела акту обследования земельного участка расположенного в <адрес> в кадастровом квартале №, площадью 5000 кв.м. от 25.11.2019г., подписанному главой Азовского сельского поселения Северского района ФИО7 и специалистом 2 категории общего отдела ФИО10 (л.д. 59), испрашиваемый земельный участок имеет ограждение, растет сад, сведения в поххозяйственых и земельно-шнуровых книгах об испрашиваемом земельном участке отсутствуют.

Однако, согласно имеющемуся в материалах дела аналогичному акту обследования земельного участка расположенного в <адрес> в кадастровом квартале №, площадью 5000 кв.м. от 18.12.2019г., подписанному главой Азовского сельского поселения Северского района ФИО7 и специалистом 2 категории общего отдела ФИО10 (л.д. 57), испрашиваемый земельный участок сведения в поххозяйственых и земельно-шнуровых книгах об испрашиваемом земельном участке отсутствуют.

Между тем, как было установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах административного дела, в акте обследования земельного участка расположенного в <адрес> в кадастровом квартале №, площадью 5000 кв.м. от 25.11.2019г. (л.д. 59) и в акте обследования земельного участка расположенного в <адрес> в кадастровом квартале №, площадью 5000 кв.м. от 18.12.2019г. (л.д. 57) содержатся идентичные изображения иллюстрационного материала одной местности, но при этом глава Азовского сельского поселения Северского района Подобный А.В. и специалист 2 категории общего отдела ФИО10 производят разные описания данной местности, тем самым предоставляя не достоверные сведения.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 20 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В материалах административного дела имеется справка серии МСЭ-2016 № от 13.04.2017г., подписанная руководителем бюро № 41 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» ФИО8 (л.д. 12), согласно которой ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлена повторно 01.04.2017г. вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.

Согласно ч.ч. 8, 16 и 17 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок общей площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в кадастровом квартале № с видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, может быть передан в аренду ФИО3, в соответствии со ст.ст. 39.6 и 39.15 ЗК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд не вправе предрешать существо решения органа, наделённого отдельными государственными или иными публичными полномочиями, которое должно быть принято, что подменяет его компетенцию при исполнении им, предусмотренных законодательством, полномочий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что необходимо признать незаконным отказ администрации муниципального образования Северского района от 11 декабря 2019 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного в <адрес> в кадастровом квартале № с видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, так как он не соответствует указанным нормативным правовым актам, а также нарушает права и законные интересы административного истца.

Как указано в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается следующее решение: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, суд в соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ полагает необходимым обязать административного ответчика, администрации муниципального образования Северский район повторно рассмотреть заявлением ФИО3 к главе муниципального образования Северский район ФИО4, в котором просит предварительно согласовать ей предоставление в аренду сроком на 20 лет земельного участка из земель населённых пунктов площадью 5000 кв.м., расположенного в <адрес>, в кадастровом квартале №, с видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право на подписание документа, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. При оценке копии документа или иного письменного доказательства суд выясняет, не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его подлинником, с помощью какого технического приема выполнено копирование, гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его подлинника, каким образом сохранялась копия документа. Суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд подлинник документа, а представленные лицами, участвующими в деле, копии этого документа не тождественны между собой и невозможно установить содержание подлинника документа с помощью других доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 70 КАС РФ, письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой и графической записи, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по каналу видеоконференц-связи (при наличии технической возможности для такой передачи документов и материалов) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа. К письменным доказательствам относятся также судебные акты, протоколы судебных заседаний, протоколы совершения отдельных процессуальных действий и приложения к ним (схемы, карты, планы, чертежи). Письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому административному делу имеет отношение только часть документа, может быть представлена заверенная выписка из него.

В нарушение требований ч. 1 ст. 62 КАС РФ, административным истцом и её представителем суду не предоставлены относимые, допустимые и достоверные доказательства, что на месте формирования земельного участка сформирован земельный участок площадью 998 кв.м. с кадастровым номером №. В связи с чем, суд полагает необходимым в остальной части изменённого предмета административного иска отказать, так как требование о снятии с государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером № земли населённых пунктов площадью 998 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства не нашло своего подтверждения в материалах административного дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 62, 70, 84, 174 – 180, 227 и 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Изменённый предмет административного иска ФИО1, действующей по нотариальной доверенности в интересах ФИО3, к администрации муниципального образования Северский район о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного в <адрес> в кадастровом квартале № с видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства незаконным и обязании принять постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о снятии с государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером № земли населённых пунктов площадью 998 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Северский район от 11 декабря 2019 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного в <адрес> в кадастровом квартале № с видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать администрацию муниципального образования Северский район повторно рассмотреть заявлением ФИО3 к главе муниципального образования Северский район ФИО4, в котором просит предварительно согласовать ей предоставление в аренду сроком на 20 лет земельного участка из земель населённых пунктов площадью 5000 кв.м., расположенного в <адрес>, в кадастровом квартале №, с видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

В остальной части изменённого предмета административного иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение принято 02 ноября 2020 года.

Председательствующий А.С. Мальцев