Решение № 2А-8760/2025 2А-8760/2025~М-7126/2025 М-7126/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 2А-8760/2025

№ 2а-8760/2025

УИД 03RS0003-01-2025-010932-96


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 5 ноября 2025 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Валиевой И.Р.,

при секретаре Горюновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району ФИО4 о признании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным,

установил:

административные истцы обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование требований указав, что являются собственниками жилого дома, с кадастровым номером <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №.

23 июля 2025 года административные истцы обратились в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении им в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом за исх. № АМ-М04-06-11554-г от 12 августа 2025 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан истцам было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность на том основании, что земельный участок расположен в границах красных линий.

С указанным отказом административные истцы не согласны, поскольку отсутствие у уполномоченного органа намерений по изъятию земельного участка не свидетельствует об утрате административными истцами права на пользование земельным участком.

В связи с изложенным, просят суд признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в предоставлении истцам в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес>, выраженный в письме № АМ-М04-06-11554-г от 12 августа 2025 года; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан осуществить подготовку и подписание приказа о предоставлении истцам в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес>.

Лица, участвующие в деле в суд не явились, извещены надлежащим образом. Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу о рассмотрении дела без участия неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

К числу основных принципов земельного законодательства отнесены платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что административные истцы являются собственниками жилого дома, <данные изъяты>, в следующих долях:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: г. Уфа, <адрес>.

23 июля 2025 года административные истцы обратились в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении им в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом за исх. № АМ-М04-06-11554г от 21 августа 2025 года на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало административным истцам в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, обосновав тем, что земельный участок расположен в границах красных линий.

Проанализировав указанный отказ, суд приходит к следующему.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 упомянутого Кодекса.

В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к территории общего пользования (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в том числе в случаях, если необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; необходимы установление, изменение или отмена красных линий.

Как следует из содержания частей 1 и 9 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства и является основой для разработки проектов межевания территорий.

По смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами иных пользователей (собственников, арендаторов).

Из письма Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 2 июля 2025 года следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ. На территорию, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок, проект планировки и проект межевания в установленном порядке не разрабатывался и не утверждался. Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 27 июня 2018 года № признано утратившим силу решение Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 декабря 2015 года № «О резервировании земель в границах городского округа г. Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд».

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Однако если такая документация не подготовлена и не утверждена в установленном законом порядке, при определении статуса земельного участка как участка, отнесенного к землям общего пользования, следует руководствоваться определением таких земель, приведенным в статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительной документацией, на основании которой спорная территория была застроена, целям отвода конкретного участка и учитывать его фактическое использование.

Как следует из материалов дела, уполномоченным органом проект планировки территории и проект межевания не разрабатывался и не утверждался.

В отсутствие данных, позволяющих установить факты отнесении спорного земельного участка к территории общего пользования, ссылки на красные линии, указанные в оспариваемом решении, являются проектными и в отсутствие утвержденной документации по планировке территории, не подтверждает тот факт, что спорным земельным участком пользуется неограниченный круг лиц и он предназначен для этих целей.

Между тем согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом (пункт 1).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку истцы имеют исключительное право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно как собственники объекта, расположенного на спорном земельном участке, и ограничений оборотоспособности, предусмотренных ст. 27 ЗК РФ, которые препятствовали бы передаче истцам в собственность спорного земельного участка, не имеется, отказ административного ответчика является незаконным, влекущим нарушение прав и законных интересов административных истцов.

Вместе с тем, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований истцов о возложении обязанности осуществить подготовку и подписание приказа о предоставлении истцам в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка.

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции(статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Понуждение административного ответчика осуществить подготовку и подписание приказа о предоставлении земельного участка будет свидетельствовать о непропорциональном вмешательстве в деятельность уполномоченного органа.

Таким образом, с целью восстановить права, свободы и законные интересы административных истцов суд считает необходимым возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление истцов от 23 июля 2025 года.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району ФИО4 о признании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства земельных и отношений Республики Башкортостан № АМ-М04-06-11554г от 21 августа 2025 года.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 от 23 июля 2025 года о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес> принятия решения в соответствии с требованиями закона.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Валиева И.Р.

Мотивированное решение составлено 7 ноября 2025 г.