Решение № 12-4/2019 12-77/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 12-4/2019

Дело № 12-4/2019


РЕШЕНИЕ

р.п. Средняя Ахтуба

Волгоградской области 14 января 2019 года

Судья Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области Тюрин А.В., рассмотрев единолично жалобу директора государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» ФИО2 <.....> на постановление первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым

ФИО2 <.....>, <.....>.

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ,

установил:

в соответствии с постановлением первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, директор государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» ФИО2, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, за то, что она, являясь директором государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», не обеспечила и не организовала размещение Приказа от 15 августа 2017 года № 1454 в установленном порядке на сайте по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети Интеренет, или на портале Губернатора и Администрации Волгоградской области.

Не согласившись с вынесенным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, директор государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» ФИО2 обратился в Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление признать незаконным и отменить. В обосновании жалобы указала, что проверкой, проведённой комитетом финансов Волгоградской области установлено, что возглавляемым ею учреждением нарушены сроки размещения информации на официальном сайте Казначейства РФ, а именно государственное задание от ДД.ММ.ГГГГ №, которое должно было быть опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, фактически опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока размещения на 5 рабочих дней. Отметила, что в соответствии с актом проверки, все остальные приказы комитета об утверждении государственного задания размещены своевременно. Полагает, что её действиям дана неверная юридическая оценка, поскольку положениями ст. 69.2 БК РФ и ст. 15.15.15 КоАП РФ не предусмотрено наказание за нарушение сроков размещения информации на сайте. Считает, что материалами административного дела не доказан факт нарушения порядка формирования государственного задания, то есть отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ. По мнению автора жалобы, её действия могли быть квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ. Отмечает, что данные доводы были ей высказаны при рассмотрении административного дела. Оспаривает вывод автора постановления о том, что обязанность учреждения по размещению информации на сайте о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не может быть приравнена к непредоставлению или несвоевременному предоставлению в государственные органы, осуществляющие государственный контроль сведений, так как сайт о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не является таким органом. Указывает, что приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 года № 86н утверждён Порядок предоставления информации государственным учреждением, а именно её размещение на официальном сайте в сети интернет. Указывает, что в постановлении неверно истолковано её пояснение в отношении признания факта нарушения порядка формирования государственного задания.

В судебном заседании директор государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объёме, просила постановление отменить.

Представитель комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, отзыве на неё, выслушав ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 15.15.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 6 БК РФ государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Статьей 69.1 БК РФ установлено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относится предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно п. 3 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Постановлением Администрации Волгоградской области от 30 декабря 2015 года № 818-п утверждено «Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Волгоградской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания».

Пунктом 7 Положения от 30 декабря 2015 года № 818-п предусмотрено, что государственное задание и отчет о выполнении государственного задания, формируемый согласно пункту 40 данного Положения, не содержащие сведений, составляющих государственную тайну, размещаются в установленном порядке на сайте по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также могут быть размещены на портале Губернатора и Администрации Волгоградской области.

Порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 года № 86н.

Согласно п. 4 Порядка от 21 июля 2011 года № 86н на официальном сайте в сети Интернет размещается информация, в том числе о бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 Порядка от 21 июля 2011 года № 86н предусмотрено, что учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов, путем предоставления через официальный сайт электронных копий: решения учредителя о создании учреждения; учредительных документов (устава) учреждения, в том числе внесенных в них изменений; свидетельства о государственной регистрации учреждения; решения учредителя о назначении руководителя учреждения; положений о филиалах, представительствах учреждения; документов, содержащих сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения; государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ); плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений); головой бухгалтерской отчетности учреждения, составленной в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации; отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества; сведений (документов) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

Пунктом 15 Порядка от 21 июля 2011 года № 86н предусмотрено, что в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов.

Из материалов дела усматривается, что плановой выездной проверкой, проведённой комитетом финансов Волгоградской области, выявлен факт нарушения государственным бюджетным учреждением Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» порядка формирования государственного задания, выразившегося в нарушении сроков размещения на сайте о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети Интернет утверждённого комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области государственного задания на 2017 год.

Так, в соответствии с приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 15 августа 2017 года № 1454 «Об утверждении государственного задания бюджетному учреждению Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», внесены изменения в первоначально утверждённое приказом от 30 декабря 2016 года № 2015 государственное задание.

С учётом изложенного государственное задание, утверждённое приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 15 августа 2017 года № 1454 должно было быть размещено государственным бюджетным учреждением Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на сайте www.bus.gov.ru не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из представленных материалов дела, проведенной сотрудниками комитета финансов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что в нарушение пункта 7 Положения от 30 декабря 2015 года № 818-п и пункта 15 Порядка от 21 июля 2011 года № 86н, определяющих порядок формирования государственного задания, бюджетным учреждением Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» доведённое государственное задание на 2017 года размещено на сайте ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока на 5 рабочих дней.

Приказом председателя комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 6 февраля 2017 года ФИО2 принята на должность директора государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В соответствии с пп. 3.1, 3.3, 3.9, 3.29 ч. 3 должностной инструкции директора государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», директор учреждения обязан осуществлять планирование и общее руководство деятельностью учреждения, осуществлять контроль выполнения государственного задания на выполнение государственных работ, соблюдать требования действующего законодательства при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности учреждения, организовывать и обеспечивать надлежащее делопроизводство в подразделениях учреждения. Согласно, ч. 5 указанной должностной инструкции, директор несёт ответственность за ненадлежащее исполнение или не исполнение своих должностных обязанностей, а также за правонарушения, совершённые в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определённых действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ.

Таким образом, ФИО2, будучи должностным лицом, в силу ст. 2.4 КоАП РФ является надлежащим субъектом ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Как директор учреждения, ФИО2 не осуществила должный контроль за выполнением подчинёнными обязанностей по соблюдению порядка формирования государственного задания.

С учётом изложенного, должностное лицо, рассматривавшее дело об административном правонарушении обоснованно усмотрело в действиях директора государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» ФИО2 состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ и квалифицировало действия ФИО2, как нарушение порядка формирования государственного задания.

Совершение ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.15.15 КоАП РФ подтверждается: актом от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области о приёме ФИО2 на работу от ДД.ММ.ГГГГ №, должностной инструкцией директора государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» иными материалами дела.

Доводы ФИО2 о том, что в её действиях отсутствуют признаки состава преступления, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, не могут быть признаны состоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела и основаны на верном толковании законодательства. Кроме того, в обжалуемом постановлении данным доводам дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Неверное истолкование пояснений ФИО2 в постановлении не является основанием для его изменения либо отмены.

Существенных нарушений норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, принципа презумпции невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, и требований о всестороннем и полном исследовании всех обстоятельств дела, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Не имеется оснований и для прекращения дела ввиду малозначительности совершенного ФИО2 правонарушения, и отмене постановления по этим основаниям.

Так, в соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО2 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При надлежащем выполнении ФИО2 служебных обязанностей, должной внимательности и осмотрительности, она имела возможность избежать совершения административного правонарушения.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФИО2 не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для соблюдения требований законодательства о порядке формирования государственного задания.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей назначено ФИО2 в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции 15.15.15 КоАП РФ.

Таким образом, каких-либо оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании директора государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО2 <.....> – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд <адрес>.

Судья (подпись) А.В. Тюрин

Копия верна:

Судья А.В. Тюрин

<.....>

<.....>

<.....>