Постановление № 5-451/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 5-451/2018

Дело №5-451/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Великий Новгород

ул. Октябрьская, д. 15 10 июля 2018 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Пикалева Е.Ф., с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица

Открытого акционерного общества «<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес>, ОГРН № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области ФИО1 в отношении ОАО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение об исправлении описки в вышеуказанном протоколе.

Дело об административном правонарушении в отношении ОАО «<данные изъяты>» передано для рассмотрения по подведомственности в Новгородский районный суд.

Законный представитель ОАО «<данные изъяты>», защитники Пименова Е.Г., Присяжникова Н.В. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

С учетом имеющихся в деле сведений об извещении законного представителя ОАО «<данные изъяты>», защитников Пименовой Е.Г., Присяжниковой Н.В. судьей принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области ФИО1 пояснила, что факт допущенного ОАО «<данные изъяты>», нарушения подтвержден доказательствами, полученными в ходе проведения проверки юридического лица.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон об охране окружающей среды) экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - N 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно ч.9 ст.18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" при нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ, в рамках федерального государственного экологического надзора, планового мероприятия по соблюдению требований природоохранного законодательства РФ, на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Новгородской области о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды должностными лицами указанного органа государственного контроля (надзора) была проведена проверка в отношении ООО «<данные изъяты>».

В ходе данной проверки обнаружен факт несоблюдения Обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно:

ОАО «<данные изъяты> превысило в ДД.ММ.ГГГГ установленный норматив образования и лимит на размещение отходов IV - V класса опасности, образовавшихся в результате деятельности Общества.

ОАО «<данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ превысило установленный на ДД.ММ.ГГГГ норматив образования таких отходов производства и потребления как:

-отходы минеральных масел индустриальных код, отхода по <данные изъяты> класс опасности <данные изъяты>, в 2,07 раз <данные изъяты>

-мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), код отхода по <данные изъяты> класс опасности <данные изъяты>, в 1,47 раза (<данные изъяты>

-мусор от сноса и разборки зданий несортированный, код отхода по <данные изъяты> класс опасности <данные изъяты>, в 4,54 раза <данные изъяты>

-очистки овощного сырья, код отхода по <данные изъяты> класс опасности <данные изъяты> в 6,35 раз <данные изъяты>

-отходы полиэтиленовой тары незагрязненные, код отхода по <данные изъяты> класс опасности <данные изъяты>, в 777,67 раз <данные изъяты>

-отходы пленки полипропилена и изделий из нее незагрязненные, код отхода по <данные изъяты> класс опасности <данные изъяты>, в 1,98 раз <данные изъяты>

-лом и отходы содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий кусков, несортированные, код отхода по <данные изъяты>, класс опасности <данные изъяты>, в 4,32 раза <данные изъяты>

-лом и отходы алюминия несортированные, код отхода по <данные изъяты>, класс опасности <данные изъяты> в 5,17 раз <данные изъяты>

-отходы (мусор) от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами, код отхода по <данные изъяты> класс опасности <данные изъяты>, в 3,27 раза (<данные изъяты>

-пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные, код отхода по <данные изъяты> класс опасности <данные изъяты> в 5,84 раза (<данные изъяты>

-непищевые отходы (мусор) кухонь и организаций общественного питания практически неопасные, код отхода по <данные изъяты> класс опасности <данные изъяты> в 4,2 раза (<данные изъяты>

-лом шамотного кирпича незагрязненный, код отхода по <данные изъяты>, класс опасности <данные изъяты> в 510,5 раз <данные изъяты>

Факт превышения нормативов образования указанных отходов производства и потребления, образовавшихся в результате деятельности ОАО «<данные изъяты>», подтверждается данными учета отходов Общества за ДД.ММ.ГГГГ, оформленные в соответствии с приложениями 2, 3 и 4 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному Приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721. и декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год ОАО «<данные изъяты>», представленной в Управление 05.02.2018, входящий № 235, подписанной генеральным директором Общества ФИО2, исполнителем Пименовой Е.Г., главным бухгалтером ФИО3 (далее - Декларация), а именно: Раздел 3, столбец 6.

Так же Общество в ДД.ММ.ГГГГ превысило годовой лимит на размещение таких отходов производства и потребления как:

- Мусор от сноса и разборки зданий несортированный, код по <данные изъяты> класс опасности <данные изъяты> на 46,89 тонн (<данные изъяты>

Лом шамотного кирпича незагрязненный, код по <данные изъяты>, класс опасности <данные изъяты> на 66,90 тонн <данные изъяты>

Мусор и смет производственных помещений практически неопасный, код по <данные изъяты>, класс опасности <данные изъяты>, на 53,50 тонн <данные изъяты>

Непищевые отходы (мусор) кухонь и организаций общественного питания практически неопасные, код по <данные изъяты>, класс опасности <данные изъяты> на 37,58 тонн <данные изъяты>

Отходы пленки полипропилена и изделий из нее незагрязненные, код по <данные изъяты>, класс опасности <данные изъяты> на 3,00 тонны <данные изъяты>

Очистки овощного сырья, код по <данные изъяты> класс опасности <данные изъяты>, на 46,60 тонн <данные изъяты>

Пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные, код по <данные изъяты> класс опасности <данные изъяты>, на 10,53 тонны (<данные изъяты>

Данные отходы передавались Обществом на размещение на Полигон ТБО для города <данные изъяты> с превышением установленных лимитов на их размещение.

Так же в ДД.ММ.ГГГГ ОАО «<данные изъяты>» передавало на размещение на Полигон ТБО для города <данные изъяты> с превышением установленных лимитов на размещение такие отходы V класса опасности, образовавшиеся в результате деятельности Общества, как:

-Лом шамотного кирпича незагрязненный, код по <данные изъяты> класс опасности <данные изъяты>, на 34,80 тонны (<данные изъяты>

Мусор и смет производственных помещений практически неопасный, код по <данные изъяты> класс опасности <данные изъяты> на 18,00 тонн <данные изъяты>

Отходы пленки полипропилена и изделий из нее незагрязненные, код по <данные изъяты>, класс опасности <данные изъяты>, на 3,00 тонны <данные изъяты>

Очистки овощного сырья, код по <данные изъяты>, класс опасности <данные изъяты> на 7,60 тонн <данные изъяты>

Пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные, код по <данные изъяты> класс опасности <данные изъяты> на 12,53 тонн <данные изъяты>

Факт превышения Обществом годового лимита на размещение данных отходов подтверждается объяснительным письмом ОАО «<данные изъяты>» и Декларацией, а именно: Раздел 3, столбцы 12, 14.

Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ у ОАО «<данные изъяты>» образовался 1 м3 отхода «шлам при очистке сетей, колодцев дождевой (ливневой) канализации практический неопасный», <данные изъяты>, класс опасности <данные изъяты>, который отсутствует в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденном генеральным директором ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и в документах об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ

Факт совершения административного правонарушения и виновность ОАО «<данные изъяты>» подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; справкой ОАО «<данные изъяты>» об объемах накопления отходов на промплощадке на момент проверки, протоколом токсикологического анализа отхода № от ДД.ММ.ГГГГ, действующими документами об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и другими письменными материалами дела.

Таким образом, совершенное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, в силу положений ст.24.5 КоАП РФ влекущих прекращение производства по делу, не выявлено.

Проанализировав вышеуказанные доказательства, судья приходит к выводу, что у предприятия имелась возможность для соблюдения требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, доказательств обратного не представлено.

Оценивая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Санкция указанной статьи КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Учитывая при назначении административного наказания, в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, общественно-опасный характер совершенного административного правонарушения, количество выявленных нарушений, их существенность, совершение юридическим лицом подобного административного правонарушения впервые, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, полагая, что такой вид и размер административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания, оснований для приостановления деятельности юридического лица не установлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Вопреки доводам защитников ОАО «<данные изъяты>» об отсутствии состава вмененного юридическому лицу административного правонарушения, факт совершения ОАО «<данные изъяты>» административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать Открытое акционерное общество «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Новгородской области (<данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Новгородского

районного суда ФИО4