Решение № 2-1890/2017 2-1890/2017~М-1736/2017 М-1736/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2-1890/2017

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2017 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Широковой А.В.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1890/2017 по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» о признании незаконным решения об отказе в выдаче предложения о назначении трудовой пенсии по старости досрочно, возложении обязанности оформить предложение о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

26 июля 2017 года ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» о признании незаконными решений № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче предложения о назначении трудовой пенсии по старости досрочно, возложении обязанности оформить предложение в Пенсионный Фонд Российской Федерации о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 была уволена по сокращению штатов ДД.ММ.ГГГГ, п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ. ДД.ММ.ГГГГ истец встала на учет в ГКУ « Нижнетагильский ЦЗ». При получении обязательной юридической услуги в центре занятости задала вопрос зам. директору ЦЗ о возможности получить досрочную пенсию и получила категорический отказ. По факту отказа были даны следующие пояснения, что она не подходит под эту категорию людей. Истец стала просить письменный отказ. В результате чего была вызвана к директору ЦЗ. В ходе беседы директор ЦЗ объяснила, что необходимо получить все услуги ЦЗ, но в письменном ответе ЦЗ требует простоять весь положенный срок, включая стаж (30 лет). ФИО1 начала активные поиски работы в соответствии со своим образованием и опытом в профессиональной деятельности. Обратилась в 17 предприятий города Нижний Тагил, получила отказ по всем обращениям. Основанием для отказа является достижение ею предпенсионного возраста. При этом, в письменном виде специалисты кадровых отделов данную причину не указывают, указывают иные основания. В половине случаев обращения к кадровикам предприятий после изучения трудовой книжки и возраста получала устный отказ «по-возрасту». В соответствии с требованиями закона «О занятости населения» она регулярно посещаю ЦЗ. Прошла обучение в «Клубе ищущих работу», получила услуги «социальной адаптации безработным гражданам на рынке труда», участвовала в «Ярмарке вакансий», получает пособие. Выдача предложения о досрочной пенсии безработному гражданину, которому до ухода на пенсию по возрасту осталось менее двух лет, является правом гражданина РФ. Специалисты ЦЗ ссылаются на то, что их решение является правом. В п.2 ст.32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» указаний на то, что предложение о назначении пенсии по старости досрочно является правом органа службы занятости, не установлено и является незаконным. Считает, что у нее имеет предусмотренные законом условия для реализации права назначения трудовой пенсии по старости досрочно, признана безработной, достигла возраста 53 года, уволена с последнего места работы в связи с сокращением штата, имею необходимый страховой стаж, дающий право выхода на пенсию, у центра занятости отсутствует возможность для трудоустройства, подходящая работа не предоставлена за период с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени.

Определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования, предмет и основания иска поддержала, по доводам, указанным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований просила отказать, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда в г. Нижнем Тагиле Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен своеврменно и надлежащим образом.

По основаниям, предусмотренным статьями 167 (части 3 и 4) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации).

Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации прав на свободно избранные род деятельности и профессию и защиту от безработицы, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации. Реализуя свою компетенцию по определению параметров государственной защиты от безработицы, федеральный законодатель закрепил в данном Законе условия и порядок признания граждан безработными (статья 3), а также установил критерии, в соответствии с которыми предлагаемая безработному гражданину работа считается подходящей (статья 4), исходя, в частности, из необходимости сокращения периода безработицы и особенностей отдельных категорий граждан, ищущих работу.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 32 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным женщинам, не достигшим возраста 55 лет и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 20 лет, и отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

По смыслу вышеуказанной нормы для назначения гражданину досрочной страховой пенсии по старости необходимо наличие совокупности следующих условий: признание его в установленном порядке безработным; отсутствие у органа службы занятости населения возможности для его трудоустройства; наличие стажа работы, дающего право на назначение страховой пенсии по старости; достижение определенного возраста; увольнение в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации; согласие на назначение досрочной страховой пенсии.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец уволена из ООО " АХЧ-Строй" в связи с сокращением штата работников организации в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ.

Согласно приказу ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказ ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ. Установлена продолжительность первого периода выплаты пособия по безработице 12 месяцев. Установлены следующие размеры и сроки выплаты пособия по безработице: в размере 75% средней заработной платы гражданина (16220,00 руб.) 12165,00 руб., но не выше 5635,00 руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в размере 60% средней заработной платы гражданина (16220,00 руб.) 9732,00 руб., но не выше 5635,00 руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в размере 45% средней заработной платы гражданина (16220,00 руб.) 7299,00 руб., но не выше 5635,00 руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, назначено пособие с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что пособие по безработице назначено истцу в сумме 5 635,00 руб. в месяц на период 12 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, задолженность по которой отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ Истец обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила в соответствии со ст.32 ФЗ «О занятости населения в РФ» рассмотреть вопрос о досрочном назначении ей страховой пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ за № истцу был дан ответ о том, что в соответствии со ст.32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработных граждан из числа лиц, из числа граждан, достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющих страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», уволенных в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась к ответчику о рассмотрении вопроса назначении ей страховой пенсии по старости.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № в ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком истцу сообщено, что предложение о досрочном выходе безработного гражданина на досрочную пенсию может быть выдано органами службы занятости только в том случае, когда исчерпаны все возможности гражданина найти работу.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Выдача предложения о досрочном назначении пенсии в соответствии с указанной выше нормой Закона, является правом, а не обязанностью службы занятости.

Оформление досрочно пенсии является одной из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства.

Основной целью службы занятости населения является оказание гражданам государственных услуг в сфере содействия занятости населения.

Доводы ответчика в той части, что у истца не исчерпана возможность трудоустройства, ФИО1 не опровергнуты.

Доводы истца о том, что на учете в центре занятости она состоит с марта 2017 года, обратилась в 17 предприятий города Нижний Тагил, из которых в половине случаев получала устный отказ «по-возрасту», правового значения для разрешения спора не имеют.

На основании пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком выдано предложение ФИО1 получить государственную услугу по организации проведения оплачиваемых общественных работ.

С предложением истец ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, не согласилась на получение государственной услуги, указав причину «по состоянию здоровья».

В судебное заседание истец предоставила копию выписки медицинского заключения из протокола заседания комиссии ВК от ДД.ММ.ГГГГ из которой следует, что ФИО1 находится на диспансерном учете с диагнозом бронхиальная астма, редкие приступы, ДН0-1ст. Рекомендуются работы без запыленности, без загазованности, без контакта с аллергенами.

Заключением ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 рекомендовано продолжение поиска подходящей работы при посредничестве органов службы занятости по имеющейся профессии, специальности, квалификации.

По смыслу положений ст. 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина. При отсутствии данного условия оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.

Установив, что все меры для трудоустройства истца с учетом того, что истец была постановлена на учет в качестве безработной ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о выдаче предложения о выходе на пенсию по старости досрочно, ответчиком не исчерпаны, суд пришел к выводу о том, что не имеется предусмотренных законом оснований для возложения обязанности на Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» по выдаче истцу предложения на досрочную трудовую пенсию по старости до достижения пенсионного возраста.

Также суд считает необходимым отметить, что предусмотренная законом гарантия осуществляется посредством реализации субъективного гражданского права, которое представляет собой меру возможного поведения, реализуемого гражданином только в установленном законом порядке и в предусмотренных законом случаях. Нарушение порядка реализации права означает выход за пределы дозволенного и не может порождать у государства корреспондирующей обязанности по реализации предусмотренных законом гарантий. То есть право, принимать решения о выдаче предложения на пенсию по старости досрочно предоставляется органам службы занятости населения и не носит заявительного характера, что только при очевидном отсутствии возможности трудоустройства вопрос о выдаче такого предложения может быть инициирован Центром занятости самостоятельно.

Разрешая исковые требования и отказывая ФИО1 в иске, суд исходил из того, что возможность трудоустройства истицы не была исчерпана, нарушений порядка выплаты истице пособия по безработице не установлено.

На основании изложенного суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» о признании незаконными решений № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче предложения о назначении трудовой пенсии по старости досрочно, возложении обязанности оформить предложение в Пенсионный Фонд Российской Федерации о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 09 октября 2017 года.

Судья - Н.А.Зевайкина