Решение № 12-1003/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 12-1003/2020

Мировой судья Хренов М.А. Дело № 12-1003/2020


РЕШЕНИЕ

р.п. Старая Майна 24 января 2020 года

Судья Чердаклинского районного суда Ульяновской области Дементьев Н.Н., при секретаре Лисенковой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя директора Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 - ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка Старомайнского района Чердаклинского судебного района Ульяновской области ФИО3 от 10 декабря 2019 года

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Старомайнского района Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 10.12.2019 директор Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представителем директора ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 – ФИО2 подана жалоба. В обосновании приведенных доводов жалобы указано, что Департамент автодорог является некоммерческой организаций, финансируемой за счет средств регионального бюджета по утвержденной смете, которая должна соответствовать доведённым до учреждения лимитам бюджетных обязательств. Автодороги являются государственной собственностью Ульяновской области и закреплены за Департаментом автодорог на праве оперативного управления.

Для обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями Федеральных законов от 08.11.2007 №257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» и от 10.12.1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» Департамент автодорог предпринял все необходимые меры: заключил государственный контракт с ООО «Ульяновсктрастстрой» от 05.12.2014 №534 на содержание автомобильных дорог сроком выполнения работ с 05.12.2014 по 30.11.2019, в соответствии с которым исполнитель обязан обеспечивать круглосуточное, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения; и своевременное устранение повреждений и разрушений объектов в сроки, предусмотренные нормативными документами. Департамент автодорог, в свою очередь, осуществляет технический надзор и лабораторный контроль за выполнением подрядчиком работ.

Вышеуказанный контракт заключен в пределах доведенных Правительством Ульяновской области лимитов бюджетных обязательств. Кроме того, в мотивировочной части постановления не отражены мотивы о виновности привлекаемого должностного лица.

Относительно отсутствия средств стационарного электрического освещения в жалобе указано, что полномочия собственника автомобильных дорог осуществляет Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения. Департамент автомобильных дорог подведомственен Министерству как учредителю, и выполняет функции, переданные ему в рамках договора. Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог «устройство недостающего электроосвещения» относится к комплексу работ по капитальному ремонту. Для их выполнения требуется разработка проектной документации и прохождение экспертизы, наличие соответствующего финансирования. В 2019 году в связи с выявленными органами ГИБД недостатками в виде отсутствия электрического освещения по обеспечению безопасности дорожного движения в адрес Министерства направлялись запросы о выделении дополнительных денежных средств. Однако, бюджетные ассигнования на обустройство автомобильных дорог(в том числе на стационарное электрическое освещение) в 2019 г. не предусмотрены. В дальнейшем, при наличии целевого финансирования, планируется проведение работ по устройству уличного освещения транзитных участков населенных пунктов. Просит признать постановление мирового судьи незаконным и его отменить.

Директор ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался.

Представитель директора ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 - ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещалась, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Чердаклинский» ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, для юридических лиц в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела 07.11.2019 государственным инспектором безопасности дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Чердаклинский» ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что 23.09.2019 должностное лицо - директор ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1, допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в непринятии мер по безопасному для движения состоянию, а именно: на участках с <...> в границах населенных пунктов отсутствуют средства стационарного электрического освещения; а также линии горизонтальной дорожной разметки 1.2, 1.5, 1.6; на участке с км 1+0 по км 29+0 указанной автомобильной дороги отсутствуют дорожные знаки 6.13 «Километровый знак».

Данные недостатки были зафиксированы Актами №№ 59,60,61,62,63, выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «<...>» от 23.09.2019, в фототаблицах № 1,2,3,4 от 23.09.2019, а также не оспариваются лицом привлеченным к административной ответственности и его представителем.

В соответствии с пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 2.1. Устава ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (далее Устав) Казённое учреждение осуществляет свою деятельность в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Ульяновской области и осуществления на них дорожной деятельности в соответствии с предметом и целями деятельности. В силу п. 2.2. Устава предметом деятельности Казённого учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Ульяновской области. В соответствии с п. 2.4.1. Казённое учреждение в установленном порядке выполняет функции государственного заказчика и заказчика-застройщика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, финансируемых за счет средств федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области (Дорожного фонда Ульяновской области). При этом, согласно п. 2.4.3 Устава Казённое учреждение осуществляет функции получателя средств областного бюджета, направляемых на цели строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания автомобильных дорог, для чего, в том числе обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, участвует в размещении государственного заказа на выполнение всех видов работ (услуг, товаров) для государственных нужд, заключает контракты (договоры), соглашения о проведении работ (оказании услуг), осуществляет финансирование строек и объектов. В соответствии с п. 3.6 Устава директор осуществляет руководство деятельностью Казенного учреждения на принципах единоначалия, организует работу и несет персональную ответственность за полное и своевременное выполнение возложенных на Казенное учреждение функций и полномочий.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности директора ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, мировым судьей дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности. Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В ходе рассмотрения жалобы обоснованность выводов мирового судьи не опровергнута. Изложенные в жалобе доводы являлись предметом рассмотрения мировым судьей, которым дана надлежащая оценка и с ней следует согласиться. Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Отсутствие финансирования не освобождало уполномоченное должностное лицо, ответственное за решение вопросов дорожной деятельности, от выполнения обязанностей по содержанию автомобильных дорог и обеспечения безопасности дорожного движения. Имеющиеся в деле обращения в компетентные органы с просьбой о выделении дополнительных денежных средств не свидетельствуют о принятии должностным лицом в установленные бюджетным законодательством порядке и сроки всех зависящих от него мер к обеспечению бюджетного финансирования для разрешения входящих в его полномочия вопросов.

Оспариваемое постановление является законным, вынесенным полномочным судьей с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

При настоящем рассмотрении жалобы обоснованность выводов мирового судьи не опровергнута.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения директором ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 положений вышеприведенных норм, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

При этом наказание директору ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ мировым судьей назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в жалобе на постановление мирового судьи являются необоснованными, а само постановление - законным.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Старомайнского района Чердаклинского судебного района Ульяновской области. от 10 декабря 2019 года в отношении директора ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу представителя директора Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 - ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Н.Н. Дементьев