Решение № 12-58/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 12-58/2019

РЕШЕНИЕ

23 мая 2019 года г.Ахтубинск

Астраханская область

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Бочарников П.В., при секретаре Якушкиной Ю.А., с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО «Город Ахтубинск» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ахтубинского района Астраханской области Зелениной А.А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Администрация МО «Город Ахтубинск» обратилась в Ахтубинский районный суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ахтубинского района Астраханской области Зелениной А.А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому привлечены к административной ответственности за несоблюдение администрацией МО «Город Ахтубинск» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. В поданной жалобе представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 указывает, что с постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ахтубинского района Астраханской области Зелениной А.А. от ДД.ММ.ГГГГ не согласен, поскольку судом не полностью исследованы фактические обстоятельства дела и сделаны неверные выводы о надлежащем субъекте административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. В соответствии с муниципальным заданием № ДД.ММ.ГГГГ год обязанность по зимнему содержанию дорог в г. Ахтубинск, в том числе и на <адрес> в районе пересечения с <адрес> лежит на муниципальном бюджетном учреждении «Чистый город».

Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ахтубинского района Астраханской области Зелениной А.А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации МО «Город Ахтубинск» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил их удовлетворить.

Суд, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав документы, приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В силу ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.30.6 ч.2 п.8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному государственным инспектором БДД ОМВД России по Ахтубинскому району Астраханской области, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 10 минут на <адрес> в районе пересечения с <адрес> администрацией МО «Город Ахтубинск», являющейся юридическим лицом ответственным за содержание автодорог на территории г. Ахтубинска Астраханской области в зимний период времени, в безопасном для движения состоянии, допустило образование гололеда на тротуаре. Не выполнив мероприятия по ликвидации и предотвращению зимней скользкости предусмотренные ОС-28/1270-ИС от 17.03.2004, что является нарушением Федерального Закона №257 ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ…», Федерального Закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», Федерального Закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ГОСТ Р 50597-2017 раздел 8.

Действия администрации МО «Город Ахтубинск» были квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Таким образом, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, в связи с чем таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования "Город Ахтубинск" (ред. от 14.11.2007) (принят в новой редакции решением Совета муниципального образования "Город Ахтубинск" от 17.05.2006 N 48) (Зарегистрировано в ГУ Минюста по Южному федеральному округу 10.07.2006 N №), к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 1 и п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно представленного муниципального задания №2 на 2019 год в обязанности муниципального бюджетного учреждения «Чистый город» входит выполнение работ в области использования автомобильных дорог. Однако п.3 ч.2 указанного задания контроль за выполнением муниципального задания возложен на администрацию МО «Город Ахтубинск».

Данные обстоятельства свидетельствуют о реализации полномочий администрацией МО «Город Ахтубинск» по осуществлению содержания автомобильных дорог, фактически и являющимся ответственным юридическим лицом за обеспечение надлежащего состояния автомобильных дорог местного значения и муниципального контроля за их сохранностью, в том числе выполняя финансовые обязательства по Контракту перед "Подрядчиком".

С учетом полномочий имеющихся полномочий у администрации МО «Город Ахтубинск», факта муниципального задания №2 на 2019 год, нахождения автомобильной дороги на пересечении <адрес> в районе пересечения с <адрес> в собственности Администрации МО «Город Ахтубинск», последняя является ответственной за содержание автомобильных дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Доказательств, подтверждающих принятие Администрацией МО «Город Ахтубинск» всех зависящих от неё, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдение требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 10 минут на <адрес> в районе пересечения с <адрес> администрацией МО «Город Ахтубинск», являющейся юридическим лицом ответственным за содержание автодорог на территории г. Ахтубинска Астраханской области в зимний период времени, в безопасном для движения состоянии, допустило образование гололеда на тротуаре. Не выполнив мероприятия по ликвидации и предотвращению зимней скользкости предусмотренные ОС-28/1270-ИС от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением Федерального Закона №257 ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ…», Федерального Закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», Федерального Закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ГОСТ Р 50597-2017 раздел 8.

Факт совершения администрацией МО «Город Ахтубинск» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и виновность юридического лица подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1), актом о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3), фототаблицей указанной дороги (л.д.4), рапортом инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по <адрес> (л.д.6), которым мировым судьей дана надлежащая оценка в совокупности с другими исследованными в судебном заседании доказательствами в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Оценив вышеприведённые доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что администрация МО «<адрес>» обоснованно привлечёна к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, поскольку вышеприведённые доказательства подтверждают данные обстоятельства.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что действия администрация МО «<адрес>» правильно квалифицированы по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ – Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Вопреки утверждению заявителя при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка действиям администрации МО «Город Ахтубинск», и сделан обоснованный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновности администрации МО «Город Ахтубинск» в его совершении.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу администрации МО «Город Ахтубинск», не имеется.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

Рассматривая доводы, изложенные в жалобе, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 1 Ахтубинского района Астраханской области Зелениной А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку доказательства, на основании которых судом в составе мирового судьи принято решение, сомнений у суда не вызывают, а все доводы направлены на переоценку исследованных доказательств. Суд учитывает, что юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности не представлены доказательства, опровергающие факты, изложенные в указанном постановлении.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения администрацией МО «Город Ахтубинск» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, а материалы дела не свидетельствуют о нарушении мировым судьей норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену или изменение судебного постановления,

руководствуясь ст.ст.30.4-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ахтубинского района Астраханской области Зелениной А.А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности администрации МО «Город Ахтубинск» по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым та признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, оставить без изменения, а жалобу администрации МО «Город Ахтубинск» - без удовлетворения.

Судья Бочарников П.В.