Постановление № 5-422/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 5-422/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административной ответственности

р.п. Усть-Абакан 06 октября 2020 года

Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Буцких А.О.,

при секретаре Кляйн И.А.,

рассмотрев в порядке ст. 23.1 КоАП РФ материал об административной ответственности в отношении

главы Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1, привлекаемой к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

*** на основании задания на проведение мероприятия по контролю за состоянием в отношении выявленного объекта культурного наследия от *** *** Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия РХ (далее – ФИО2) была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в границах объекта археологического наследия «Курганский могильник Усть-Абаканское кладбище» главой Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 допущено проведение земляных работ, которые повлекли повреждение объекта культурного наследия.

*** руководителем ФИО2 Л. составлен протокол *** об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, то есть за нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, совершенное в отношении выявленного объекта культурного наследия.

В судебном заседании представитель ФИО2 ФИО3, действующая на основании доверенности от ***, протокол об административном правонарушении от *** *** подержала, приведя обстоятельства, указанные в данном протоколе.

Глава администрации Усть-Абаканского поссовета ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Приказом Министерства культуры Республики Хакасия от 07.06.2012 № 92 «Об утверждении списка выявленных объектов археологического наследия Республики Хакасия» выявленный объект археологического наследия «Курганный могильник Усть-Абаканское кладбище» был поставлен на государственный учет.

Приказом Госохранинспекции от *** *** утверждены границы территории выявленного объекта археологического наследия «Курганный могильник Усть-Абаканское кладбище» и режим его использования.

Согласно установленному режиму использования территории выявленного объекта археологического наследия «Курганный могильник Усть-Абаканское кладбище» запрещается проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без наличия в проектной документации разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с органом охраны объектов культурного наследия.

Аналогичный запрет закреплен в ст. 5.1 Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как следует из административного материала границы территории выявленного объекта археологического наследия «Курганный могильник Усть-Абаканское кладбище» располагаются на землях, расположенных на территории р.... и государственная собственность на них не разграничена.

Учитывая вышеуказанные нормы права, полномочия по распоряжению земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия «Курганный могильник Усть-Абаканское кладбище», предоставлены администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и Уставу МО Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия лицом, имеющим право действовать от имени поселения без доверенности, обеспечивающее осуществление органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, с *** является глава Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1

Из материалов дела следует, что *** администрация Усть-Абаканского поссовета, получив письмо и.о. руководителя ФИО2 от *** *** была уведомлена об утвержденных границах территорий объекта культурного наследия «Курганный могильник Усть-Абаканское кладбище» и режиме его использования.

Таким образом, в ходе осуществления своей деятельности главе Усть-Абаканского поссовета ФИО1 было известно о границах территорий объекта культурного наследия «Курганный могильник Усть-Абаканское кладбище» и режиме его использования.

Однако, в нарушении требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия «Курганный могильник Усть-Абаканское кладбище», главой Усть-Абаканского поссовета допущено проведение земляных работ, что привело к повреждению выявленного объекта археологического наследия «Курганный могильник Усть-Абаканское кладбище».

Факт проведения земляных работ на земельном участке, в границах которого располагается объект археологического наследия «Курганный могильник Усть-Абаканское кладбище», подтверждается материалами административного дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от *** ***, актом осмотра от *** с приложением.

Из указанных документов следует, что на земельном участке, в границах которого располагается объект археологического наследия «Курганный могильник Усть-Абаканское кладбище», ведутся земельные работы путем снятия почвенно-растительного грунта, подготовки земли к современным погребениям, возведения металлических оград. Данные действия привели к повреждению объекта археологического наследия.

Настоящие доказательства получены с соблюдением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и являются допустимыми по делу.

В соответствии ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 указанной статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, признаются административным правонарушением, предусмотренным ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, установив, что должностное лицо глава Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 допустила проведение земляных работ на земельном участке, в границах которого располагается выявленный объект культурного наследия, которые в свою очередь привели к повреждению выявленного объект археологического наследия «Курганный могильник Усть-Абаканское кладбище», суд приходит к выводу о наличии в действиях главы Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что осуществляемые земельные работы в границах выявленного объекта культурного наследия, привели к изменению облика и целостности объекта культурного наследия «Курганный могильник Усть-Абаканское кладбище».

Исходя из положений статьи 2.9 КоАП РФ и учитывая конкретные обстоятельства дела, административное правонарушение, совершенное главой Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1, не может быть признано малозначительным, поскольку действия главы повлекли нарушение прав граждан на сохранность объекта культурного наследия.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, установлено наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении наказания суд, в силу ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, её имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить административное наказание главе Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 в виде минимального размера административного штрафа, что будет способствовать целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Реквизиты кода администратора для зачисления сумм штрафов

ИНН <***>

ОКТМО 95701000

КПП 190101001

ОГРН <***>

счет № 401 018 101 500 455 100 01

БИК 049514001

Лицевой счет <***>

КБК 84711690020020000140

Наименование получателя: УФК по РХ (Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия РХ)

Вид платежа: Административный штраф.

Копию платежного документа необходимо предоставить в Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия по адресу: ...

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Усть-Абаканский районный суд.

Судья А.О. Буцких