Решение № 12-8/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 12-8/2024

Дело № 12-8/2024

10RS0006-01-2024-000546-58


Р Е Ш Е Н И Е

г.Лахденпохья Республика Карелия 19 июля 2024 года

Судья Лахденпохского районного суда Республики Карелия Назарова Л.В., при ведении протокола секретарем Якшиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Лахденпохского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии Лахденпохского муниципального района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.2.1 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об административных правонарушениях», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит отменить его, поскольку правонарушение она не совершала, копию протокола не получала и не подписывала, о дате рассмотрения дела была уведомлена после заседания административной комиссии.

В судебном заседании ФИО1 и её защитник Панкратова И.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме. ФИО1 пояснила, что инкриминируемого ей административного правонарушения не совершала, с ФИО2 у неё сложились неприязненные отношения. Протокол об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении получила после рассмотрения дела по существу. О дате заседания административной комиссии уведомлена не была.

Представитель администрации Лахденпохского муниципального района на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании указала на законность и обоснованность выводов административной комиссии о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Потерпевшая ФИО2 в судебном заседании факт нарушения тишины и покоя ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ подтвердила.

Заслушав пояснения участвующих по делу лиц, оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы, составленные при возбуждении дела, сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Соответствующий правовой подход выражен в ряде постановлений Верховного Суда Российской Федерации, например, в постановлении от 09.06.2018 № 33-АД18-4.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении, иных процессуальных документов, и внесении изменений в такие процессуальные акты. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять, либо вносить изменения в указанные протоколы.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что оригинал протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серии ЗРК № и его копия имеют существенные отличия, а именно - в копии указанного протокола, полученной лицом, в отношении которого он составлен, отсутствуют объяснения и подписи ФИО1 в соответствующих оригиналу графах: о разъяснении конституционных и процессуальных прав, о времени рассмотрения дела административной комиссией, а также отметка должностного лица об отказе ФИО1 от подписи. Кроме того, исходя из содержания копии протокола об административном правонарушении, ФИО1 инкриминируется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.1 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях». Оригинал протокола об административном правонарушении свидетельствует о квалификации совершенного ФИО1 правонарушения по ч. 2 ст. 2.1 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях».

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 пояснил, что изготовил копию с протокола для направления ФИО1, после чего в его оригинал внес недостающие сведения об отказе ФИО1 дать какие-либо пояснения по существу административного правонарушения и отметки в соответствующих графах об отказе ФИО1 от подписи.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

Таким образом, учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены в процессе судебного разбирательства, и поскольку вина лица в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве, постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным, а вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 2.1 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», доказанной.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учётом изложенного, постановление административной комиссии Лахденпохского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 2.1 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу в отношении ФИО1 прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Доводы ФИО1 о непричастности к правонарушению оценке не подлежат в связи с прекращением производства по делу.

Вместе с тем, доводы автора жалобы о ненадлежащем извещении о дате и месте рассмотрения дела административной комиссией Лахденпохского муниципального района подлежат отклонению.

О дате и месте заседания административной комиссии ФИО1 извещалась посредством направления соответствующего уведомления заказным письмом с уведомлением по месту жительства. Однако письмо ею получено не было и возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

Изложенное указывает на то, что административным органом были приняты надлежащие меры к извещению ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и при должной степени контроля за поступлением корреспонденции она имела реальную возможность получить соответствующее извещение, заблаговременно поступившее в почтовое отделение связи по месту её жительства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Лахденпохского муниципального района № 06-26 от 7 мая 2024 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 2.1 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия или непосредственно в Верховный Суд Республики Карелия в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В. Назарова