Решение № 12-157/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 12-157/2020

Дело № 12-157/2020


РЕШЕНИЕ

02 июля 2020 года с. Майма

Судья Майминского районного суда Республики Алтай Прокопенко-Елина О.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Коммунальщик» на постановление заместителя руководителя - начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 13 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Коммунальщик»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 13 апреля 2020 года ООО «Коммунальщик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральным директором ООО «Коммунальщик» ФИО1 подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить по п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Коммунальщик» Татарченко Е.В. просила восстановить срок для обжалования данного постановления, постановление по делу об административном правонарушении отменить, ссылаясь на доводы, изложенные в жалобе.

Представители Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, ФИО3 в судебном заседании указали на необоснованность доводов жалобы, поскольку разными ведомствами за нарушение различных норм были приняты решения о привлечении общества к административной ответственности.

Судья, выслушав защитника, изучив и проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает, что пропущенный срок для обжалования постановления подлежит восстановлению, жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Ка следует из материалов дела, первоначально с жалобой на указанной постановление ООО «Коммунальщик» обратилось в апреле 2020 года в Горно-Алтайский городской суд. Определением судьи Горно-Алтайского городского суда от 27.04.2020 г. жалоба возвращена в связи с отсутствием подписи лица, подавшего ее. В последующем, 07.05.2020, посредством почтовой связи жалоба направлена в Горно-Алтайский городской суд повторно, что усматривается из штемпеля на конверте, которая судьей Горно-Алтайского городского суда 15 мая 2020 передана для рассмотрения по подсудности в Майминский районный суд.

С учетом изложенного, судья признает причину пропуска срока обжалования постановления уважительной, следовательно, срок подлежащим восстановлению.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из обжалуемого постановления следует, что ООО «Коммунальщик» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, 09 января 2020 года не приняло меры по своевременной организации сбора и вывоза ТКО с контейнерной площадки по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, в нарушение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ следует, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1). Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами) (пункт 2). Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей (пункт 7). Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункт 8). Если иное не установлено федеральным законом, зоны деятельности региональных операторов должны охватывать всю территорию субъекта Российской Федерации и не должны пересекаться (пункт 9).

Согласно ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности (пункт 1). По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2). Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4).

Из материалов дела следует, что на основании приказа Министерства регионального развития Республики Алтай от 23.04.2018 № 219-Д ООО «Коммунальщик» присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории административно-производственного объединения -1 (г. Горно-Алтайск, Майминский, Чемальский, Чойский, Турочакский районы).

На осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности ООО «Коммунальщик» имеет лицензию.

В связи с поступившей информацией из Администрации г. Горно-Алтайска о том, что <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> региональным оператором ООО «Коммунальщик» нарушен график вывоза твердых бытовых отходов с контейнерной площадки по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена проверка.

В ходе проверки факт нарушения ООО «Коммунальщик» требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления подтвержден, в отношении ООО «Коммунальщик» <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании исследован материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Коммунальщик», которое <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> привлечено Управлением Роспотребнадзора по Республике Алтай за совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований санитарного законодательства в части сбора и вывоза отходов с контейнерных площадок, в том числе по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>. При рассмотрении данного дела защитником ООО «Коммунальщик» факт нарушения графика вывоза твердых бытовых отходов с контейнерной площадки по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> не отрицался.

Довод защитника о том, что за одно и тоже событие административного правонарушения лицо не может быть привлечено дважды, судья полагает не основанном на законе.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях составы правонарушений, предусмотренные статьями 8.2 и 6.3, относит к разным главам в силу их неоднородности (объектом посягательства в первом случае являются охрана окружающей среды, во втором – санитарно-эпидемиологическое благополучие населения). Статьей 6.3 КоАП РФ установлена общая норма за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, в то время как статья 8.2 КоАП РФ является специальной нормой по отношении к ст. 6.3 КоАП РФ. В данном случае материалами дела подтверждается наличие нарушений санитарных правил и норм при сборе и хранении отходов производства и потребления, что образует событие административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения ООО «Коммунальщик» административного правонарушения и его виновность подтверждены материалами дела, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ООО «Коммунальщик» при вынесении постановления по делу об административном правонарушении квалифицированы правильно – по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, то есть несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Санкция ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Таким образом, ООО «Коммунальщик» назначено минимальное административное наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «Коммунальщик» судьей не установлены.

При таких обстоятельствах судья находит постановление законным, вынесенным в соответствии со ст.ст. 25.1, 29.10 КоАП РФ, следовательно, не подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя - начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 13 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Коммунальщик» - оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Коммунальщик» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Верховный Суд Республики Алтай.

Судья О.П. Прокопенко-Елина