Решение № 2А-5342/2025 2А-5342/2025~М-3563/2025 М-3563/2025 от 2 октября 2025 г. по делу № 2А-5342/2025

54RS0010-01-2025-005798-78

Дело №2а-5342/2025


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Д.Е. Нигматуллиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, просит:

- признать незаконным решение департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 19.05.2024 №9635-07/38 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 1498 кв.м., образуемого из кадастрового квартала 54:07:057401;

-возложить на административного ответчика обязанность, в течении 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления административному истцу в аренду вышеуказанного земельного участка, в связи с нарушением прав и законных интересов административного истца оспариваемым отказом.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, направила в суд своего представителя ФИО2, действующую на основании доверенности, которая в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика ДИЗО НСО ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судебным разбирательством установлено, что административный истец 16.05.2025 (вх. №10966/38) обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 54:07:057401, площадью 1498 кв.м., с местоположением: НСО, Искитимский район, с. Морозова, с целью ведения личного подсобного хозяйства.

Оспариваемым решением ДИЗО НСО от 19.05.2025 №9635-07/38 административному истцу отказано в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка.

Основанием для отказа послужили сведения администрации Морозовского сельсовета, что имеются документы, свидетельствующие о наличии прав иного физического лица в отношении испрашиваемого земельного участка, таким образом, в месте расположения образуемого земельного участка может находится ранее учтенный земельный участок, принадлежащий на праве собственности иному лицу, границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством, т.е. не определены на местности.

Удовлетворяя заявленные исковые требования суд исходит из следующего.

Положением о департаменте, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 14.12.2016 № 428-п, департамент наделен правом на распоряжение земельными участками и объектами недвижимого имущества, находящимися в государственной собственности Новосибирской области, а также на осуществление с 01.01.2016 отдельных полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области, указанных в приложении №1 к Закону Новосибирской области от 18.12.2015 N 27-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области".

В соответствии с Приложением №1 к Закону Новосибирской области от 18.12.2015 N 27-ОЗ, Департамент осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области, в том числе, на территории Морозовского сельсовета.

При рассмотрении заявления административного истца Департамент установил, что при отображении координат характерных точек образуемого земельного участка, указанного в представленной схеме расположения земельного участка, соседними с испрашиваемым земельным участком являются участки, имеющие местоположение: <...> очередь строительства.

Согласно имеющейся у Департамента информации, поступившей от администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области (письмо от 27.11.2024 исх. №634), ранее учтенные земельные участки в кадастровом квартале 54:07:057401 без определения границ на местности: Новосибирская область, Искитимский район, с. Морозово являются земельными участками, входящими в территорию земельных участков с местоположением: 1-я, 2-я, 4-я очередь строительства. Свидетельства о праве собственности, имеющиеся в распоряжении администрации Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области свидетельствуют о наличии прав физических лиц в отношении земельных участков с местоположением: 1-я. 2-я, 4-я очередь строительства. Испрашиваемая территория является идентичной территории с присвоенными впоследствии адресами: <...>, 2-я, 4-я очередь строительства. Указанным письмом администрация Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области возражало против предоставления земельных участков в кадастровом квартале 54:07:057401.

Так же Департамент в своих возражениях, в обоснование оспариваемого отказа, ссылается на ранее направленные письма администрация Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области о предоставлении иным лицам земельных участков в кадастровом квартале 54:07:057401

Так, указывает Департамент, письмом от 10.03.2025 исх. № 125, в ответ на заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1500 кв.м. (№4881/38-вх от 04.03.2025) администрация Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области информирует, что испрашиваемый земельный участок, согласно приложенной схемы из категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, с. Морозово находится в собственности физического лица, Администрация возражала по вопросу предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 19.03.2025 исх. №149 администрация Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, в ответ на заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1295 кв.м. (№5966/38-вх от 18.03.2025) сообщает следующее: испрашиваемый земельный участок согласно приложенной схемы расположения, из категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, с. Морозово не является- муниципальной собственностью Морозовского сельсовета, в связи с чем администрация возражала по вопросу предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 25.03.2025 исх. №158 администрация Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, в ответ на заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1500 кв.м. (№5964/38-вх от 18.03.2025) сообщает следующее: испрашиваемый земельный участок согласно приложенной схемы расположения, из категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, с. Морозово находится в собственности физического лица, в связи с чем администрация возражала по вопросу предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка.

Администрация Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области так же проинформировала Департамент, что свидетельства о праве собственности на земельные участки в кадастровом квартале 54:07:057401 выдавались Тальменским сельсоветом Искитимского района, т.к. село Морозово входило в состав Тальменского сельсовета до 1995 г., позднее образовался Морозовский сельсовет.

Дополнительно администрацией Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области в адрес Департамента направлено постановление администрации Тальменского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от 28.10.1992 №5 «Об установлении права собственности на землю» и копии

свидетельств о праве собственности в отношении следующих лиц: ххх (свидетельства выданы в 1990-1993 г.г. администрацией Тальменского сельсовета, адреса земельных участков: с. Морозово, Искитимский район).

Установив указанные выше обстоятельства, Департамент, со ссылкой на пункт 9 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом и на Положение о Департаменте от 14.12.2016 № 428-п, оказал заявителю (административному истцу) в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Между тем, суд не может согласиться с законностью указанных в оспариваемом решении оснований для отказа, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 упомянутого Кодекса.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Между тем, обязательные требования, установленные подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ административным ответчиком, при подготовке ответа не соблюдены. Оспариваемое решение не содержит ссылок на основания для отказа, перечисленные в статье 39.16 названного Кодекса, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Кроме того, исходя из анализа содержания оспариваемого решения, суд приходит к выводу о том, что отказ уполномоченного органа фактически обоснован пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 названного Кодекса.

Как уже указано судом выше, основанием для отказа административному истцу в предоставлении в собственность земельного участка в рассматриваемом случае послужило предоставление испрашиваемого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ранее иному лицу.

Между тем, административным ответчиком в материалы дела не представлено доказательств подтверждающих, что планируемый к образованию земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование конкретному лицу.

Письма администрации Морозовского сельсовета, на которые ссылается представитель административного ответчика, как на основание своего отказа, таких сведений так же не содержат.

Представленные административным ответчиком в материалы дела копии свидетельств о праве собственности на землю в отношении неких физических лиц таким доказательствами так же не являются, поскольку из них, как и из ответов администрации Морозовского сельсовета, невозможно установить, что указанный в заявлении (истребуемый) земельный участок ранее предоставлен иному лицу на каком либо виде права, указанном в пункте 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, в оспариваемом решении административный ответчик так же ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок может находится в собственности иного лица, не конкретизируя границы ранее предоставленного земельного участка и границы истребуемого земельного участка, то есть не приводит доказательств наложения полного или частичного границ истребуемого земельного участка на границы земельного участка ранее предоставленного иному лицу, а ссылается только на возможность такового.

При таких обстоятельствах в совокупности с вышеприведенными нормами права, исходя из того, что отказ в удовлетворении заявления административного истца не мотивирован, в оспариваемом решении отсутствует указание на какую-либо норму Земельного кодекса РФ, либо иную норму, предусматривающую правовое основание отказа в предоставлении земельного участка, не указано конкретное решение о предоставлении земельного участка иному лицу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку такой отказ нарушает права административного истца, претендующего на земельный участок.

Иных оснований для отказа предоставления муниципальной услуги оспариваемое решение не содержит.

Суд, отказывая административному ответчику в удовлетворении ходатайства о направлении запроса в администрацию Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области о принадлежности испрашиваемого административным истцом земельного участка иному лицу, его местоположения и границ, исходит из того, что суд не подменяет собой деятельность органов исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции. Выяснение указанных обстоятельств при рассмотрении заявления относится к компетенции департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными может быть вынесено, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.

Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что оспариваемое решение не соответствует нормам вышеприведенного Земельного законодательства, оспариваемым решением нарушаются права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части признания оспариваемого решения незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик в случае удовлетворения административного иска обязан сообщить суду, административному истцу, лицу, в интересах которого было подано соответствующее заявление, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Срок на обращение в суд с данным административным иском административным истцом не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 19.05.2024 №9635-07/38 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16.05.2025 (вх. №10966/38) о предоставлении земельного участка.

Обязать департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2025 года

Судья С.Л.Малахов