Решение № 12-67/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 12-67/2018

Дело № 12-67/2018


Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2018 года г. Анива

Судья Анивского районного суда <адрес> Невидимова Н.Д., при секретаре Мишиной Е.В., рассмотрев жалобу генерального директора акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» ФИО1 на постановление № ОТ-04-083/2018 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 от 17 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением № ОТ-04-083/2018 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 от 17 июля 2018 года генеральный директор акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Генеральный директор акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обжаловал его в суд, указав в жалобе, что акционерное общество «Сахалинская нефтяная компания» является поставщиком газа для нужд населения <адрес>, в связи с чем прекращение эксплуатации источников выбросов загрязняющих веществ приведет к остановке производства и прекращению газоснабжения, что в отопительный период приведет к катастрофическим последствиям в коммунальной сфере и причинению несопоставимого по своим размерам вреда гражданскому населению.

Акционерное общество «Сахалинская нефтяная компания» в целях исполнения требований законодательства по результатам проведения закупки в соответствии с требованиями Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» 21 июля 2016 года заключило договор № на разработку проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с обществом с ограниченной ответственностью «СервисНафта», однако последним сроки изготовления проекта нарушены, разрешение на выброс не выдавалось из-за недостатков изготовленного проекта, которые устранялись исполнителем по договору до 10 января 2018 года. При этом акционерным обществом «Сахалинская нефтяная компания» регулярно велась переписка с обществом с ограниченной ответственностью «СервисНафта» с целью добиться необходимых результатов как можно скорее, а также с Управлением Росприроднадзора по <адрес>. Ввиду отсутствия действующих разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух плата за негативное воздействие на окружающую среду вносилась в 25-кратном размере.

По мнению подателя жалобы, акционерным обществом «Сахалинская нефтяная компания» предприняты все необходимые действия для исполнения требований законодательства об охране атмосферного воздуха, при этом выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения осуществлялся по причине ненадлежащего исполнения своих обязательств контрагентом по договору, что свидетельствует об отсутствии вины в действиях акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания».

Изложив в жалобе указанные обстоятельства, генеральный директор акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» ФИО1 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № ОТ-44-083/2018 от 17 июля 2018 года, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание должностное лицо - генеральный директор акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» ФИО1 не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен.

В судебном заседании защитники должностного лица ФИО1 - Карелин А.С., Трушкова Н.Е., действующие по доверенностям, настаивали на доводах жалобы по изложенным в ней основаниям.

Выслушав защитников Карелина А.С., Трушкову Н.Е., изучив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения в период с 16 марта 2018 года по 14 мая 2018 года надзорных мероприятий Управлением Росприроднадзора по <адрес> в отношении АО «Сахалинская нефтяная компания», установлено, что юридическое лицо имеет промплощадки:

- № «Узел подготовки газа Южно-Луговское месторождение» (<адрес>, в 3 км западнее <адрес>);

- № «Узел подготовки газа Восточно-Луговское месторождение» (<адрес>, в 5 км юго-западнее <адрес>);

- № «Газораспределительная станция» (<адрес>, в 1 км юго-восточнее <адрес>);

- № «Административное здание и гараж» (<адрес>, в районе центральной котельной).

Из формы федерального статистического наблюдения №-ТП (воздух) за 2017 год следует, что от стационарных источников акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» в атмосферный воздух выброшены вредные (загрязняющие) вещества в количестве 94,561 т.

Согласно Уставу акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания», утвержденному распоряжением министерства имущественных и земельных отношений <адрес> от 08 июля 2013 года №-р, основными видами деятельности общества являются:

- изучение недр, поиск, разведка и добыча углеводородного сырья и других полезных ископаемых;

- строительство, эксплуатация скважин, трубопроводов и других объектов и сооружений, необходимых для разведки и освоения запасов углеводородного сырья и термальных вод;

- выполнение работ по газификации населенных пунктов и промышленных объектов <адрес> и других территорий России.

Из актов обследования территории на предмет соблюдения природоохранного законодательства № от 29 марта 2018 года, № от 29 марта 2018 года, № от 02 апреля 2018 года, № от 02 апреля 2018 года, проведенного государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> с участием представителя акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания», следует, что на момент осмотра эксплуатируемые котельные (котельная административного здания, котельная площадки №, котельная бытового помещения, котельная №, пристроенная к ГРС, котельная №, пристроенная к бытовому помещению, котельная № площадки №), работают и осуществляют выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Установлено, что акционерным обществом «Сахалинская нефтяная компания» разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по промплощадкам №№, 2, 3, 4 получены 10 января 2018 года. Таким образом, должностным лицом административного органа установлено, что в 2017 году юридическое лицо допустило выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, выданного территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № ОТ-04-083/2018 от 09 июля 2018 года, актами обследования №№, 2 от 29 марта 2018 года, №№, 4 от 02 апреля 2018 года, уставом акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания», проектом нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, статистической отчетностью по форме 2-ТП за 2017 год и другими документами, имеющимися в деле об административном правонарушении.

Установлено, что акционерное общество «Сахалинская нефтяная компания» осуществляло деятельность, связанную с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в 2017 году без разрешения на выброс таких веществ в атмосферный воздух; юридическим лицом предпринимались меры для получения разрешения, однако оно получено лишь 10 января 2018 года.

Таким образом, генеральный директор акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» ФИО1, избранный на должность решением единственного акционера от 04 мая 2016 года №, будучи должностным лицом, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Утверждение в жалобе о том, что акционерным обществом «Сахалинская нефтяная компания» были предприняты все меры для получения соответствующего разрешения, не влечет удовлетворение жалобы, поскольку в отсутствие разрешения общество не прекратило осуществлять выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

В данном случае, судьей установлен факт нарушения должностным лицом правил охраны атмосферного воздуха, что выразилось в отсутствии разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Вопреки доводам жалобы о том, что обществом предпринимались меры к соблюдению порядка и этапов сбора документов и заключений, необходимых для получения разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, который по вине проектной организации являлся достаточно продолжительным, доказательств того, что акционерным обществом «Сахалинская нефтяная компания» своевременно предпринимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований норм действующего законодательства, в материалах дела не имеется, суду не представлено. Доказательств отсутствия у юридического лица возможности соблюдения требований законодательства в материалах дела также не имеется.

Доводы жалобы о том, что общество, являясь поставщиком газа для нужд населения <адрес>, в связи с чем прекращение эксплуатации источников выбросов загрязняющих веществ привело бы к остановке производства и прекращению газоснабжения, что в особенности в отопительный период привело бы к катастрофическим последствиям в коммунальной сфере, тем самым заявляя, что общество осуществляло деятельность без разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух в состоянии крайней необходимости считаю необоснованными.

Несоблюдение требований законодательства об охране окружающей среды создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества, поскольку атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

Из анализа статьи 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что для признания действий Общества совершенными в состоянии крайней необходимости следует доказать отсутствие возможности устранения опасности иными средствами. Таких доказательств в материалы дела не представлено. Причины, которые приводятся в жалобе, объясняя нарушение требований Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», не могут расцениваться как действия в условиях крайней необходимости.

Тот факт, что обществом в соответствии с Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03 марта 2017 года № ввиду отсутствия действующих разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух плата за негативное воздействие на окружающую среду вносилась в 25-ти кратном размере, не освобождает юридическое лицо от обязанности соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, поскольку помимо получения разрешения на выбросы, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, статья 28 Закона об охране атмосферного воздуха).

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Наказание должностному лицу назначено с соблюдением положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении постановления, влекущих отмену принятых решений, по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления № ОТ-04-083/2018 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 от 17 июля 2018 года по жалобе по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу генерального директора акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» ФИО1 на постановление № ОТ-04-083/2018 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 от 17 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление № ОТ-04-083/2018 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 от 17 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора акционерного общества «Сахалинская нефтяная компания» ФИО1 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения.

Судья

Анивского районного суда Н.Д. Невидимова