Решение № 2А-1314/2021 2А-1314/2021~М-479/2021 М-479/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2А-1314/2021

УИД: 61RS0009-01-2021-001016-76

№ 2а-1314/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2021г. г.Азов,

Азовский городской суд Ростовской области

в составе: председательствующего судьи Кисловой Е.В.

при секретаре Сухомлиновой П.Н.

с участием представителя истца: ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Комитету имущественных отношений <адрес>, 3-лицо ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», ПАО «Вымпелком» о признании незаконным отказ и признании права на предоставление земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратился в Азовский городской суд с иском к Комитету имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании предоставить земельный участок в собственность за плату. В обоснование иска указал, что на основании результатов аукциона от ДД.ММ.ГГГГ. и распоряжения КИО № Индивидуальному предпринимателю ФИО6 в аренду был предоставлен земельный участок, сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, № метров на юго-восток <адрес>». №. между КИО и ИП ФИО6 заключен договор аренды указанного земельного участка, площадью №., сроком на с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО6 и ФИО2 заключен договор о передачи (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности. ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в администрацию Обильненского сельского поселения <адрес> с заявлением о заключении нового договора аренды данного земельного участка и продолжал пользоваться указанным земельным участком. ДД.ММ.ГГГГ. истец повторно обратился с заявлением в администрацию <адрес> о заключении договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ. на основании постановления администрации <адрес> № между Комитетом имущественных отношений и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка, с кадастровым номером <адрес> и ФИО2 предоставлен земельный участок, площадью № кв.м., категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, № метров на юго-восток <адрес>», разрешенный вид использования для сельскохозяйственного производства.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в Комитет имущественных отношений <адрес> с заявлением о выкупе арендуемого земельного участка. Однако, ему было отказано в выкупе земельного участка с ссылкой на п.6.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

ФИО2 считает, что доводы указанные ответчиком в отказе являются необоснованными и противоречат действующему законодательству. В соответствии с п.4 ст.10 Федерального закона РФ №101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти, указанных в ст.39.2 Земельного кодекса РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ. Оснований для отказа в предоставлении земельного участка у Комитета не имелось. Таким образом, истец лишен права приобрести указанный земельный участок в собственность в случаях и в порядке, предусмотренном ЗК РФ.

ФИО2 просит суд признать отказ Комитета имущественных отношений <адрес> в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконны. Обязать Комитет имущественных отношений <адрес> предоставить истцу в собственность земельный участок за плату из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <адрес>, площадью № кв.м., находящийся п адресу: <адрес>, № метров на юго-восток <адрес>».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. в порядке ст.33.1 ч.3 ГПК РФ суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания. Суд на основании части 6 статьи 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть административный иск в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО4, действующий по доверенности в судебное заседание явился, иск поддержал и изложил доводы указанные в иске.

Представитель административного ответчика –Комитета имущественных отношений <адрес> РО в судебное заседание не явился, извещены о месте и времени рассмотрения дела. Согласно поступившего отзыва на иск просили в иске ФИО2 отказать.

Заинтересованные лица - ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», ПАО «Вымпелком» в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного заседания. Суд на основании части 6 статьи 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие представителей 3-х лиц.

Выслушав представителя ФИО2, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и Комитетом имущественных отношений <адрес> РО заключен договор аренды земельного участка №, согласно которого ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок, с кадастровым номером <адрес>, площадью № кв.м., категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, № метров на юго-восток <адрес>». Пунктом 2.1 Договора № срок аренды установлен на 5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, ранее указанный земельный участок, с кадастровым номером <адрес>, площадью № кв.м., категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, № метров на юго-восток <адрес>», был предоставлен в аренду ИП ФИО6 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на пять лет (до ДД.ММ.ГГГГ.). Данный договор зарегистрирован в установленном законном порядке. В последствие, между ИП ФИО6 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. был заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. обратился в Комитет имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении (за плату) в собственность земельного участка с кадастровым номером <адрес>, который находится в аренде более трех лет.

Согласно ответа Комитета имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. на обращение ФИО2 последнему было отказано ссылкой на положения п.6,19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, площадью № кв.м., является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на заявленном виде права. В связи с чем Комитет указал, что оснований предоставить ФИО2 указанный земельный участок в собственность не имеется.

На основании п.п. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В своем ответе административный ответчик также ссылается на положения п.6, 19 ст. 39.16 ЗК РФ, как основания для отказа, в соответствии с которыми предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что земельный участок, с кадастровым номером <адрес>, площадью № кв.м., категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, № метров на юго-восток <адрес>» предоставлен в аренду на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Какие-либо сведения об ограничениях в обороте не имеется.

Кроме того, согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> №.№. следует, что земельный участок с кадастровым номером <адрес>, площадью № кв.м., категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, № метров на юго-восток <адрес>» отнесен к землям сельскохозяйственного назначения. При этом, данный земельный участок расположен в границах охотничьего угодья «Кулешовское», площадью 10,3 тыс.га, предоставленного охотничьему хозяйству ООО «Племенная птицефабрика «Дон».

В соответствии со ст.105 Земельного кодекса РФ могут быть установлены виды зон с особыми условиями использования территорий. При этом, охотничьи угодья к числу зон с особыми условиями использования территории не отнесены.

Согласно информации поступившей из ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права в ДД.ММ.ГГГГ. построен газопровод к <адрес> (газопровод среднего давления). Указанный газопровод проходит через земельный участок с кадастровым номером <адрес>. Также по указанному земельному участку проложен газопровод высокого давления «Западный обвод <адрес> от км.№ (<адрес>) <адрес>)».

При этом, Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не возражает против совершения сделки с данным земельным участком, с КН <адрес> при условии соблюдения действующего законодательства и ЗК РФ при эксплуатации земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно положений п.4 ст.10 Федерального закона РФ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Однако, по мнению суда отказ заявителю в предоставлении земельного участка на основании подпункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ не соответствует действующему законодательству, поскольку образуемый земельный участок не ограничен в обороте. Какие-либо доказательства опровергающие данные выводы суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит, что отказ ответчика в предоставлении в аренду земельного участка по основаниям, указанным в ответе, не может быть признан законным.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части признания незаконным отказ Комитета имущественных отношений <адрес> № от №. предоставить в собственность истцу за плату земельный участок, с кадастровым номером <адрес>.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований об обязании Комитета имущественных отношений <адрес> предоставить в собственность истцу за плату земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <адрес>, площадью № кв.м., расположенный по адресу: № метров на юго-восток ПТ «Шведов», поскольку не является органом, подменяющим административные функции органов муниципального управления.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Комитету имущественных отношений <адрес>, заинтересованные лица: ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», ПАО «Вымпелком» о признании незаконным отказ и обязании предоставить земельный участок -удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.<адрес>.

Обязать Комитет имущественных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в исковых требованиях отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд <адрес> с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.06.2021г.

Судья Е.В.Кислова