Решение № 21-2340/2021 от 18 октября 2021 г. по делу № 21-2340/2021

Судья: Буренко С.В. Дело № 21-2340/2021


РЕШЕНИЕ

18 октября 2021 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Попова С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника ООО «РН-Краснодарнефтегаз» Канцеровой Е.А., действующей на основании доверенности, на решение судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 24 августа 2021 года,

установил:

постановлением государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора <ФИО>3 № 04-23-292-П23 от 17 июня 2021 года ООО «РН-Краснодарнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «РН-Краснодарнефтегаз» обжаловал его в районный суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 24 августа 2021 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «РН-Краснодарнефтегаз» – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, защитник ООО «РН-Краснодарнефтегаз» Канцерова Е.А. считает решение судьи районного суда незаконным, не обоснованным и вынесенным с нарушением норм действующего законодательства в связи с чем, просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «РН-Краснодарнефтегаз» Землянская Я.Б., действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем судья Краснодарского краевого суда считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, судья краевого суда приходит к следующему.

На основании статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как установлено судьей районного суда и следует из материалов дела, во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок на 2021 года, размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет», в соответствии с распоряжением от 22 марта 2021 года № 272-П Южного межрегионального управления Росприроднадзора о проведении плановой выездной проверки в период с 1 апреля 2021 года по 28 апреля 2021 года, а также приказа от 27 апреля 2021 года № 325 Южного межрегионального управления Росприроднадзора о продлении плановой выездной проверки в отношении юридического лица - ООО «РН-Краснодарнефтегаз» Южным межрегиональным управлением Роспироднадзора осуществлена плановая выездная проверка, в ходе которой установлен факт несоблюдения Обществом экологических требований при строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства в <Адрес...>, <Адрес...> и <Адрес...>.

ООО «РН-Краснодарнсфтсгаз» осуществляет эксплуатацию объекта негативного воздействия на окружающую среду код объекта 03-0123-007940-П «Система измерения количества и показателей качества нефти 835» (далее по тексту - объект НВОС СИКП №835), тип объекта - площадной. Основным видом производственной деятельности данного объекта, расположенного в <Адрес...>, является добыча, подготовка и сдача потребителям нефти и газа месторождений углеводородного сырья: «Зыбза Глубокий Яр», «Холмскос», «Левкинскос». «Ахтырско-Бугундырское», «Абино- Украинское», «Украинское», «Шептальское».

В рамках рассмотрения сведений и документов в области охраны атмосферного воздуха по вышеуказанному объекту, проектом нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и инвентаризацией выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, разработанных в 2019 году, установлены нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по 303 площадкам (67 отдельные производственные площадки и 236 скважин), в том числе по районам: <Адрес...> 102 площадки (19 отдельных и 83 скважины); <Адрес...> 149 площадок (37 отдельных и 112 скважин); <Адрес...> 52 площадки (11 отдельных и 41 скважина). На наблюдательных (контрольных), а также скважинах, находящихся в ожидании ликвидации, расчеты выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО «РН-Краснодарнсфтсгаз» не выполнялись. Общее количество таких скважин по объекту НВОС СИКН №835 составляет 638 штук.

ООО «РН-Краснодарнефтсгаз» получено разрешение № В3 от 27 января 2020 года на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Валовый выброс загрязняющих веществ согласно разрешению по объекту НВОС СИКН №835 составляет 29950,808815 т/год, в том числе твердых 452,676650 т/год, жидких и газообразных - 29498,1321640 т/год.

По итогам инвентаризации объекта НВОС СИКН №835 установлено 1119 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в том числе 192 организованных и 927 неорганизованных. В атмосферу поступают 36 загрязняющих веществ, 9 твердых и 27 газообразных и жидких.

Согласно план-графика контроля нормативов выбросов на источниках выбросов объекта НВОС СИКН №835 в <Адрес...>, контроль должен осуществляться аккредитованной лабораторией с периодичностью:1 раз в квартал по источникам №№ 0130, 0147, 0148, 0149, 0150; 1 раз в год по источникам №№ 6002, 6003, 6015, 6028. 6037. 6045, 6071, 6080. 6104. 6110. 6120,6141,6163.6170,6178.

Согласно план-графика контроля нормативов выбросов на источниках выбросов объекта НВОС СИКН №835 в <Адрес...>, контроль должен осуществляться аккредитованной лабораторией с периодичность:1 раз в квартал по источникам №№ 0371, 0372, 0373, 0374, 0375, 0376. 0377. 0378. 0525. 0561,6578. 65 86, 6591. 65 92. 6593. 0611, 0612. 0613, 0614; 1 раз в год по источникам №№ 6340, 6354, 6364, 6407. 6456, 6487, 6503. 6531. 6538. 6623. 6655, 6664, 6677. 0689. 0690, 0691, 6717, 6724.

Согласно план- графика контроля нормативов выбросов на источниках выбросов объекта НВОС СИКН №835 в <Адрес...>, контроль должен осуществляться аккредитованной лабораторией с периодичность 1 раз в год по источникам №№ 6961. 6964. 6985, 6995. 6998, 6999, 7012.

Представлена программа производственного экологического контроля по объекту НВОС СИКН №835, утвержденная заместителем генерального директора но промышленной безопасности и охране окружающей среды ООО «РН-Краснодарнсфтсгаз» от 26 февраля 2020 года.

В соответствии с приложением №6 указанной программы (план-график контроля выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников по объекту НВОС СИКН №835) предусмотрено проведение инструментального метода контроля загрязняющих веществ с периодичностью:1 раз в квартал по источникам №№ 0746 (0130). 0781 (0147). 0782 (0148), 0783 (0149). 0784 (0150), 81 (0371). 82 (0372), 83 (0373), 84 (0374), 86 (0376), 87 (0377), 88 (0378), 503 (0561). 621 (0611), 622 (0612). 623 (0613), 624 (0614), 852 (0689). 853 (0690), 854 (0691), 0121, 122. 0123; 1 раз в год по источникам №№ 6523 (6003), 6541 (6015). 6574 (6037). 6593 (6045). 6644 (6071), 6663 (6080), 6682 (6091), 6706 (6104), 6734, 6766 (6142), 6807 (6163), 6822 (6170). 6832. 6002 (6340), 6023 (6354), 6042 (6364), 6123 (6407), 6182 (6442). 6226 ( 6449). 6257 ( 6464). 6311 (?????"????????????????????????????"???"???"????"?????????????"??????????????????????????????????????‹????????????"????????????"?????????? По результатам расПо результатам рассмотрения журнала первичного учета состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных загрязняющих веществ по объекту НВОС СИКН №835 установлено, что ООО «РН-Краснодарнефтегаз» не обеспечено: в 2019 году проведение инструментальных измерений с периодичностью 1 раз в год по источникам №№ 6023 (6354). 6182 (6442), 6581 (6585), 6042 (6964); в 2020 года по источнику № 6042 (6964). С периодичностью 1 раз в квартал по источникам №№ 0121. 122. 0123.

Таким образом, ООО «РН-Краснодарнсфтегаз» в ходе осуществления производственной деятельности на объекте НВОС СИКН №835, расположенном в пределах <Адрес...>, <Адрес...> и <Адрес...>, не обеспечено в полном объёме ведение лабораторных исследований промышленных выбросов в соответствии с программой производственного экологического контроля.

Вместе с тем установлено, что ООО «РН-Краснодарнефтегаз» не осуществляет учет и контроль выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух расчетным методом по организованным и неорганизованным источникам выбросов, не учтенных в план-графике контроля выбросов загрязняющих веществ. Журнал первичного учета состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных загрязняющих веществ не содержит сведений о полном количестве инвентаризованных на объекте НВОС СИКП №835 источниках. Программа производственного экологического контроля по данному объекту также не содержит требований по учету состава и количеству выбросов загрязняющих веществ расчетным путем от источников выбросов, по которым не предусмотрен инструментальный метод контроля.

Согласно итогам инвентаризации объекта НВОС СИКН №835 установлено 1119 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в том числе 192 организованных и 927 неорганизованных.

Кроме того, ООО «РН-Краснодарнефтегаз» представлен акт №1 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 30 июня 2020 года, в соответствии с которым установлено, что объект: «Строительство Малогабаритной установки подготовки газа Украинская. Корректировка - 2 этап» выполнен в соответствии с проектом и вводится в действие. Согласно акту №9 приемки законченного строительством объекта от 25 декабря 2018 года, строительство 1 этапа по данному объекту выполнено в декабре 2018 года.

В соответствии с наименованиями подобъекта выполнено следующее строительство: блок- бокс компрессорной установки, система измерений количества газа на вход компрессорной установки, блок одоризации газа с насосными агрегатами, блок сепаратора сбросных газов, факел сжигания сбросных газов (установка термического окисления), дизельная электростанция. наружные сети канализации, блок адсорбционной очистки, иные подобъекты.

В соответствии с план-графиком контроля нормативов выбросов на источниках выбросов объекта НВОС СИКН №835 установлено, что на площадке: 136 УПН №3. УПНГиВ, БКГ №3, МУПГ «Украинская» эксплуатируются следующие источники выбросов: №№0689, 0690, 0691.

Согласно представленным сведениям по объёмам сжигания/рассеивания попутного нефтяного газа на вышеуказанных площадках установлено, что в 2019 году в атмосферный воздух поступило 725,831956 тонн ЗВ., в 2020 году 1.062 тонн ЗВ.

В силу пункта 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса, Росприродиадзор по результатам федерального государственного экологического надзора осуществляет выдачу заключения федерального государственного надзора.

Процедура осуществления федерального государственного экологического надзора и выдачи Заключения определена Методическими рекомендациями по выдачи Федеральной службой по надзору в сфере природопользования заключений органа федеральною государственного экологического надзора в отношении объектов капитального строительства, утвержденными приказом Росприроднадзора 28 июня 2019 года №347.

Вместе с тем, ООО «PH-Краснодарнефгегаз» в адрес Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприродиадзор) и (или) его территориальный орган за выдачей заключения федерального государственного надзора по объекту «Строительство Малогабаритной установки подготовки газа Украинская. Корректировка - 2 этап» не обращалось, соответственно эксплуатация объекта капитального строительства осуществлялась в отсутствии данного заключения.

Между тем, в рамках проведения проверки были запрошены сведения о праве пользования (владения) земельными участками под межпромысловые и технологические нефте и газопроводы, эксплуатируемые по объекту НВОС СИКН №835. Согласно представленного ответа от 13 мая 2021 года исх№50-02340-21 ООО «РН-Краснодарнсфтсгаз» документы на право пользования, владения земельными участками отсутствуют в силу пункта 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 156-ФЗ.

В соответствии с требованиями пункта 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-Ф3 установлено, что у собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением владельцев нефте и газопроводов охранных зон таких объектов.

Таким образом, ООО «РН-Краснодарнсфтсгаз» в установленном порядке должны быть оформлены охранные зоны мсжпромысловых и технологических нефте и газопроводов, по которым осуществляется транспортирование газа, продуктов переработки газа, нефти и как следствие, установлен сервитут на такие земельные участки.

Однако документы, о пользовании земельными участками и их границами, под которыми размещены межпромысловые и технологические нефте и газопроводы по объекту IIBOC СИКП №835, оформленные в установленном порядке (сервитуты) у Общества отсутствуют.

Также проверкой установлено, что с даты последней актуализации учетных сведений по объекту НВОС СИКН №835, то есть с 12 июня 2020 года ООО «РН- Краснодарнефтегаз» выполнены работы по ликвидации нефтепромыслового оборудования, а именно: скважины, групповые установки, иные объекты, указанные в заявке о постановке объекта НВОС СИКН №835 на учет, при этом, указанные объекты не исключены из заявки, а равно не выполнена актуализация учетных сведений по объекту.

Вместе с тем, в рамках представленных сведений и документов, установлено, что при выполнении работ по физической ликвидации скважин, ООО «РН-Краснодарнсфтсгаз» не выполняются работы по ликвидации технологических нефте и газопроводах, которые были неразрывно связаны с ликвидированной скважиной и межпромысловым нефте и газопроводом. В представленных документах по физической ликвидации (демонтажу) нефте и газопроводов за 2019 - 2020 гг. соответствующие сведения отсутствуют. Также отсутствуют сведения о выполнении соответствующих работ и в соответствии с мероприятиями по ликвидации объектов инфраструктуры ПАО «НК «Роснефть» в 2018 - 2019 году, в 2020 - 2021 году.

Таким образом, ООО «РН-Краснодарнефтегаз» не обеспечена разработка мероприятий по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды при выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ, согласно которой несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Факт совершения ООО «РН-Краснодарнсфтсгаз» административного правонарушения подтверждается материалами дела, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия ООО «РН-Краснодарнефтегаз» правильно квалифицированы по статье 8.1 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи.

При проверке законности принятого постановления должностного лица административного органа судьей районного суда все материалы дела были исследованы в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ООО «РН-Краснодарнефтегаз» к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица по делу об административном правонарушении.

Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей первой инстанции норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иные доводы жалобы не влияют на правильность оспариваемого решения судьи, были предметом рассмотрения судьи районного суда и им дана надлежащая правовая оценка.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Таким образом, судья краевого суда приходит к выводу о том, что обжалуемое решение судьи районного суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 24 августа 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника ООО «РН-Краснодарнефтегаз» Канцеровой Е.А., действующей на основании доверенности, – без удовлетворения.

Судья С.Г. Попова