Решение № 2А-3439/2024 2А-3439/2024~М-2279/2024 М-2279/2024 от 10 сентября 2024 г. по делу № 2А-3439/2024

УИД: 59RS0004-01-2024-005569-69

Дело № 2а-3439/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2024 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при ведении протокола помощником судьи Ноздриным А.И.,

с участием представителя административного истца и заинтересованного лица ФИО1, по доверенностям,

представителя административного ответчика ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО9 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми (далее – Департамент) о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № 21-01-07-И-3931 от 21.05.2024 года, обязать Департамент отменить указанное решение и согласовать предоставление земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № адресу <Адрес>, д. Заозерье, <Адрес>, участок №, площадью 964 кв.м. ФИО8

В обоснование своих требований указал, что 08.05.2024 года ФИО3 обратился в Департамент с заявлением № 21-01-07-П-7906 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании Федерального закона от 30.12.2021 года № 487-ФЗ. Решением Департамента от 21.05.2024 года заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку схема подготовлена без учета действующего проекта планировки территории и земельный участок частично расположен в границах элемента планировочной структуры – территории общего пользования с объектами озеленения. А также в береговой полосе Камского водохранилища, в связи с чем является ограниченным в обороте и не подлежит приватизации. Отказ полагает незаконным, в связи с тем, что земельный участок был ему предоставлен как работнику Заозерской РЭБ в 1975 году для садоводства и огородничества, на участке построен в 1986 году жилой дом и введен в эксплуатацию. В 1986 году на основании заявления истца площадь земельного участка была увеличена до 960 кв.м. В 1988 году на участок проведено электричество и водопровод, то есть дом является пригодным для постоянного проживания. В 2007 году был получен технический паспорт. Полагает, что поскольку дом возведен до 14.05.1998 года, он имеет право на получение земельного участка по упрощенной процедуре. Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает преимущественное право административного истца на его предоставление.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его представитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по доводам иска.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признал по доводам письменных возражений.

Представитель заинтересованного лица СТ ДПК «Прибрежный» в судебном заседании поддержала позицию административного истца.

Представители заинтересованных лиц Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, Камского бассейнового водного управления в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.п. 6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу п. 11 ст. 1 ГрК РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В п. 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования. Установленный земельным законодательством запрет на приобретение в собственность земельных участков в границах территорий общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с положениями ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в числе иных, принятием решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в соответствии с которыми, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

По сведениям ЕГРН 19.04.2024 года на кадастровый учет поставлено здание – садовый дом с мансардой, нежилое, с кадастровым номером №, площадью 53,5 кв.м., по адресу <Адрес> (л.д. 17).

ФИО3 составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении участка площадью 964 кв.м. (л.д. 37-38).

08.05.2024 года ФИО3 обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу <Адрес>, на основании ст. 39.5 ЗК РФ в собственность бесплатно под садовый дом (л.д. 162).

21.05.2024 года Департаментом земельных отношений администрации г. Перми вынесено решение № 21-01-07-И-3931 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 14-15). В качестве оснований к отказу указано на то, что согласно сведениям, содержащимся в АИСОГД образуемый земельный участок расположен в границах территории, на которую в соответствии с постановлением администрации г. Перми от 23.12.2016 года № 1159 «Об утверждении документации по планировке территории 4 (в том числе в части СТН часть Е1, часть Е2, Е5, И2, часть Д, Д.3, Д4, часть И3, часть И26, часть Ж4, Ж12, часть Ж6, Г4, часть Г5) в Кировском, Дзержинском, Мотовилихинском, Орджоникидзевском, Свердловском районах г. Перми», утверждена документация по планировке территории. В соответствии с постановлением № 1159 от 23.12.2016 года образуемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры – территории общего пользования с объектами озеленения. В соответствии с п.п. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ образуемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о его предоставлении. Согласно сведениям АИСОГД, образуемый земельный участок частично расположен в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ. В соответствии с п.п. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, предоставление земельных участков под садовые дома в собственность бесплатно действующим законодательством не предусмотрено.

Из представленных документов следует, что 15.08.1986 года Исполнительным комитетом Орджоникидзевского районного Совета народных депутатов ФИО3 выдана справка на право пользования земельным участком без права возведения каких-либо построек по адресу <Адрес>, в количестве 450 кв.м. (л.д. 19).

31.07.2007 года на строения и сооружения, расположенные на участке № в СТ ДПК «Прибрежный» составлен технический паспорт, согласно которому площадь земельного участка по фактическому использованию 844,8 кв.м., на участке расположен садовый дом с мансардой, площадью 25,4 кв.м. 1986 года постройки, с холодным пристроем, баней, предбанником, крыльцом и уборной, площадь здания 53,5 кв.м. (л.д. 39-49).

В 2006 году АНО «Центр правового и технического обеспечения земельно-имущественных отношений2 выполнено межевание земельных участков ДПК «Прибрежный», по адресу г. Пермь, Орджоникидзевский район, ж/р Заозерье, предоставленного под существующий сад (л.д. 213-250, 1-3 том 2), в том числе земельный участок № 8.

14.01.2024 года председателем ДПК «Прибрежный» ФИО3 выдана справка, в том, что он является членом ДПК «Прибрежный» и имеет земельный участок № площадью 844, 75 кв.м., на дачном участке находится садовый дом с мансардой, баней 1986 года постройки. Данный дом и баня подключены к электроснабжению в 1989 году (л.д. 50).

Согласно справке из ИСОГД по градостроительным условиям земельного участка в <Адрес> г. <Адрес>ю 964 кв.м., земельный участок полностью расположен в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосе камского водохранилища на основании приказа Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов № 163 от 07.07.2014 года, а также в зоне береговой полосы Камского водохранилища на основании ст. 6 ВК РФ, площадь пересечения 30 кв.м. Земельный участок расположен в территориальной зоне – Ж4, в отношении него постановлением администрации г. Перми № 1159 от 23.12.2016 утвержден проект межевания и проект планировки территории, согласно которому участок находится на территории общего пользования с объектами озеленения (л.д. 30-36, 67-100).

Из ответа Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 28.08.2024 года на обращение административного истца следует, что Отдел водных ресурсов по Пермскому краю не располагает сведениями о площади водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы и береговой полосы на земельном участке № по <Адрес> д. Заозерье, <Адрес> (л.д. 198-199).

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО10 по результатам обследования формируемого земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 59:01:2512454, обозначенного на схеме расположения: ЗУ1, установлено, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН расстояние от прибрежной защитной полосы водоохранной зоны Камского водохранилища, составляет не менее 36,6 кв.м., минимальное расстояние от границ береговой линии до границ участка составляет не менее 20,9 кв.м., площадь образуемого земельного участка :ЗУ1 составляет 964 кв.м. на основании вышеизложенного, образуемый земельный участок расположен за пределами прибрежной защитной полосы и береговой линии, в территориальной зоне Ж4 (Зона индивидуальной жилой застройки городского типа).

Проанализировав представленные доказательства в соответствии с нормами права, суд приходит к выводу об обоснованности заявляемых административным истцом требований в силу следующего.

В силу п.п. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ).

Как указывает административный ответчик схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации г. Перми от 23.12.2016 года № 1159 «Об утверждении документации по планировке территории 4 (в том числе в части СТН часть Е1, часть Е2, Е5, И2, часть Д, Д.3, Д4, часть И3, часть И26, часть Ж4, Ж12, часть Ж6, Г4, часть Г5) в Кировском, Дзержинском, Мотовилихинском, Орджоникидзевском, Свердловском районах г. Перми», в соответствии с которой испрашиваемый земельный участок расположен в элементе планировочной структуры – территории общего пользования с объектами озеленения.

Суд полагает, что само по себе существование Проекта планировки территории, с установлением проектируемых красных линий не умаляет права административного истца на приобретение земельного участка в собственность. При том, что земельный участок был предоставлен административному истцу в 1986 году, тогда же и было завершено строительство дома, до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, с момента утверждения постановления администрации г. Перми от 23.12.2016 № 1159 проекта планировки территории, на которое ссылается в оспариваемом ответе департамент земельный участок не зарезервирован для муниципальных нужд, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в материалах дела не имеется, в связи с чем фактически земельный участок свободен от прав третьих лиц, препятствий для его передачи в собственность административному истцу не имеется. Следовательно, оспариваемый отказ административного ответчика не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации.

В соответствии с частями 1, 2, 6, 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Береговые полосы водных объектов общего пользования относятся к территории общего пользования, то есть к территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, береговая полоса относится к местам общего пользования, к береговой полосе должен быть обеспечен беспрепятственный доступ неопределенного круга лиц, следовательно, в границах береговой полосы не может осуществляться возведение каких-либо объектов, которые препятствуют такому доступу, передвижению и пребыванию около водного объекта, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Общедоступность береговой полосы водного объекта общего пользования предполагает доступ неограниченного круга лиц не только к водному объекту, но и к любой части береговой полосы шириной до 20 метров (статья 20 Водного кодекса Российской Федерации 1995 г., статья 6 Водного кодекса Российской Федерации 2007 г). Общедоступность должна быть обеспечена, независимо от того, находится ли земельный участок (или часть земельного участка) в публичной или частной собственности.

В прибрежной полосе водоема не допускается размещение каких-либо объектов, которые препятствуют использованию данной полосы неограниченному кругу лиц, в том числе, если земельный участок находится в частной собственности, поскольку это право следует непосредственно закреплено законом.

Факт расположения испрашиваемого земельного участка в пределах береговой полосы Камского водохранилища, также не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергается в том числе сведениями камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов и заключением кадастрового инженера.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером, расстояние от земельного участка площадью 964 кв.м. :ЗУ1 границы береговой полосы камского водохранилища составляет 36,6 кв.м. и 38,4 кв.м.

Учитывая изложенное, в указанной части отказ Департамента также нельзя признать законным, поскольку основания для признания земельного участка ограниченным обороте не нашли своего подтверждения.

При этом, суд принимает во внимание, что административный истец испрашивал земельный участок в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Федеральный закон от 30.12.2021 N 478-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", однако Департаментом земельных отношений администрации г. Перми обстоятельства необходимые для решения вопроса о предварительном согласовании земельного участка в соответствии с вышеуказанными Федеральными законами не устанавливались.

При таких обстоятельствах, решение Департамента № 21-01-07-И-3931 от 21.05.2024 года, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно нарушает право административного истца на предоставление земельного участка в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд обязан административному ответчику указать на устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

Восстановление нарушенных прав административного истца подлежит путем возложения обязанности на Департамент повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 227 КАС РФ, на Департамент необходимо возложить обязанность сообщить ФИО4 и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № 21-01-07-И-3931 от 21.05.2024 года – признать незаконным.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 ФИО11 № 21-01-07-П-7906 от 08.05.2024 года, в соответствии с требованиями действующего законодательства и установленными по делу обстоятельствами, о чём в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить административному истцу и суду.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2024 года.

Подлинник документа находится в деле № 2а-3439/2024

в Ленинском районном суде г. Перми.