Решение № 12-443/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 12-443/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 августа 2017г. <адрес>

Индустриальный районный суд, расположенный по адресу: <адрес>.

Судья Индустриального районного суда <адрес> ФИО3,

с участием:

защитника лица в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО2 – ФИО1 действующей на основании доверенности,

представителя должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - ФИО5

рассмотрев жалобу защитника ФИО2 – ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по <адрес> ФИО4 в отношении должностного лица старшей медицинской сестры ЦСО ГКБ № ФИО2 по ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 18.05.2017г. должностное лицо - старшая медицинская сестра КГБУЗ «Городская клиническая больница №» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 500,00 рублей.

В своей жалобе защитник ФИО1 просит отменить постановление № от 18.05.2017г., в связи с отсутствием состава административного правонарушении. Суть доводов жалобы сводиться к тому, что на основании распоряжения управления Роспотребнадзора № от 23.01.2017г. в отношении КГБУЗ ГКБ № проведена плановая документарная проверка по результатам которой учреждению вынесено предписание от 02.03.2017г. со сроком исполнения 01.07.2017г. и 01.09.2018г. Обстоятельства ставшие основанием для привлечения к административной ответственности ФИО2 были выявлены в ходе плановой проверки учреждения. Вина ФИО2 как должностного лица учреждения не доказана, в действиях последней отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

На рассмотрение жалобы ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в силу ст.30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица.

При рассмотрении дела защитник ФИО2 – ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что материалы административного дела не содержат доказательств виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с чем постановление о привлечении к административной ответственности № от 18.05.2017г. является необоснованным и подлежит отмене. В ходе проведенной проверке выявленные нарушения не свидетельствуют о нарушении ФИО2 требований СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, так как отделение ЦСО занимается стерилизацией материалов и инструментов, которые предварительно обрабатывались в соответствующих отделениях. Соски для новорожденных перед тем как поступить в ЦСО моются в отделении для новорожденных, и поступают в специальных тубах в ЦСО, где соски дополнительно стерилизуются в установке УЗО, после чего стерилизуются в автоклаве. Никакими нормами незапрещенно использование установки УЗО для предстерилизационной обработки. В случае если суд придет к выводу о наличии в действия ФИО2 состава административного правонарушения, просит применить положения ст.2.9 и ст.4.1 КоАП РФ, прекратить за малозначительностью, так как данное нарушение не повлекло причинение вреда, никаких вспышек заболеваний в больнице не отмечено, никаких сведений о негативном влиянии аппарата УЗО на соски документально не подтверждено.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении ФИО5 просила оставить без изменения вынесенное постановление, пояснила, что оно является обоснованным и вынесено на основании проведенной плановой документарной проверки. Соски для новорожденных должны проходить обработку в соответствии с требованием СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, дополнительной обработки подвергаться не должны, аппарат ультразвуковой обработки не должен использоваться в стерилизации сосок для новорожденных. Оснований для прекращения административного дела в связи с малозначительностью не имеется, так как не правильная обработка сосок может повлечь причинение вреда здоровью новорожденным.

Заслушав защитника должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, представителя должностного лица вынесшего постановление, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья… не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность на нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Судом установлено, что на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> от 23.01.2017г. № в отношении КГБУЗ «Городская клиническая больница №» проведена плановая выездная документарная проверка с целью Федерального государственного санитарного-эпидемиологического надзора за соблюдением обязательных требований санитарного законодательства.

Согласно акту проверки № от 02.03.2017г. следует, что в ходе проведения проверки

выявлены нарушения п.4.4.7 раздел 4 глава IV Сан ПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»:

- на момент проверки в ЦСО в установке «УЗО 10-01 «Медел» в растворе дезинфицирующего средства «Экобриз-концентрат» 1,0 % концентрации перед стерилизацией обрабатываются соски для новорожденных вместе с металлическими инструментами, тогда как при норме соски для новорожденных перед стерилизацией моют с применением моющих средств разрешенных для мытья посуды. Ответственная за допущенное нарушение старшая медицинская сестра ЦСО ФИО2

В отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № от 23.03.2017г. из которого следует, что старшей медицинской сестрой ЦСО ФИО2 при осуществлении своей деятельности в КГБУЗ «ГКБ №» расположенной в <адрес> в период с 01.02.2017г. с 11-00 часов до 02.03.2017г. до 11-00 часов нарушены требования п.4.4.7 раздел 4 глава IV Сан ПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»:, а именно в ЦСО в установке «УЗО 10-01 «Медел» в растворе дезинфицирующего средства «Экобриз-концентрат» 1,0 % концентрации перед стерилизацией обрабатываются соски для новорожденных вместе с металлическими инструментами, тогда как при норме соски для новорожденных перед стерилизацией моют с применением моющих средств разрешенных для мытья посуды. В связи с чем были нарушены обязательные требования санитарного законодательства: ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии защитника ФИО1, о времени и месте составления протокола должностное лицо ФИО2 уведомлена надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о 17.03.2017г.

18.05.2017г. заместителем руководителя управления Роспотребнадзора по <адрес> (заместитель главного государственного санитарного врача по <адрес>) ФИО4 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым должностное лицо старшая медицинская сестра ЦСО КГБУЗ «Городская клиническая больница №» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 500,00 рублей, за совершение вышеуказанных нарушений. Дело рассмотрено с участием ее защитника, о времени и месте рассмотрения дела ФИО2 была извещена надлежащим образом. Копия постановления ФИО2 направлена почтовой корреспонденцией, которая получена 14.06.2017г.

Из материалов дела следует, что на основании приказа №-л от 30.04.2009г. ФИО2 переведена на новое место работы на должность – старшая медицинская сестра Центрального Стерилизационного Отделения КГБУЗ ГКБ №.

Согласно должностной инструкции старшей медицинской сестры центрального стерилизационного отделения КГБУЗ ГКБ № от 22.05.2009г. старшая медицинская сестра в силу п.4.1, 4.2 несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих обязанностей предусмотренных инструкцией; за нарушения совершенные в процессе осуществления своей деятельности.

В обязанности старшей медицинской сестры ЦСО в п. 3.8 должностной инструкции указано, что в них входит: обеспечение условий для нормальной работы персонала отделения путем поддержания в порядке рабочих мест и общего порядка, надлежащее санитарно-гигиеническое состояние помещений отделения. Согласно п.2.4 должностной инструкции указано, что старшая медицинская сестра ЦСО осуществляет контроль за качеством предстерилизационной обработки и стерилизации медицинского инструментария и изделий.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п.4.4.7 раздел 4 глава IV СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 58 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) … соски для новорожденных перед стерилизацией тщательно моют с применением моющих средств, разрешенных для мытья посуды, и ополаскивают проточной питьевой водой. …

Таким образом, при проведении плановой документарной выездной проверке в отношении КГБУЗ ГКБ № достоверно установлена вина должностного лица старшей медицинской сестры ЦСО ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, поскольку ее действия не соответствовали требованиям п.4.47 раздела 4 главы 4 СанПин.

Доводы защитника о том, что проводилась предстерилизационная обработка сосок для новорожденныъх, не может быть принята судом, поскольку в соответствии с п.1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" они предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории РФ. В соответствии с п. 10.20.1. помещения ЦСО должны быть разделены на три зоны: грязную, чистую и стерильную. К грязной зоне относятся помещения приема и очистки изделий медицинского назначения, к чистой зоне относятся помещения упаковки, комплектации и загрузки в стерилизаторы. К стерильной зоне относятся стерильная половина стерилизационной-автоклавной, склад стерильных материалов и экспедиция. Таким образом, работники ЦСО имеют возможность для выполнения требований СанПин, в том числе тщательно промыть соски для новорожденных с применением моющих средств, разрешенных для мытья посуды, и ополоснуть их проточной питьевой водой перед непосредственной стерилизацией, без дополнительной предстерилизационной обработки в установке «УЗО 10-01 Медел».

Все процессуальные документы, положенные в основу доказательств вины должностного лица являются допустимыми, относимыми и достоверными, нарушений норм закона при их составлении судом не установлено, данные документы могут использоваться в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, что не противоречит нормам ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку нарушение допущено в области законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в централизованном стерилизационном отделении городской клинической больницы при стерилизации медицинских изделий для новорожденных, которые в силу младенческого возраста подвержены риску различных заболеваний.

Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, которые могли быть основаниями для отмены постановления судом не выявлено, действия ФИО2 правильно квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи, однако оно подлежит изменению, поскольку при назначении ФИО2 наказания должностным лицом не в полной мере были учтены требования ст.4.1 ч.3 КоАП РФ, санкция статьи предусматривает альтернативное наказание, мотивов назначения наказания в виде штрафа должностным лицом в постановлении по делу об административном правонарушении не приведено, сведений о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2 материалы дела не содержат, ранее она к административной ответственности не привлекалась.

Учитывая выше изложенные обстоятельства, суд считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении должностного лица старшей медицинской сестры ЦСО ГКБ № ФИО2 по ст. 6.3 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания применив к последней наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, ст. 30.7, ст.30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по <адрес> ФИО4 в отношении должностного лица старшей медицинской сестры ЦСО ГКБ № ФИО2 по ст. 6.3 КоАП РФ – изменить, назначить должностному лицу ФИО2 наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Индустриальный районный суд <адрес>.

Судья ФИО3