Решение № 2-2055/2020 2-2055/2020~М-1798/2020 М-1798/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2-2055/2020

2-2055/2020
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

судьи Карпухиной Ю.А.

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Тамбова Корж И.П.

при секретаре Тофан А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании незаконным постановления администрации г.Тамбова Тамбовской области от 18.05.2020 №2108 «О проведении конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы администрации г.Тамбова Тамбовской области» в части объявления конкурса на замещение должности заместителя контрольного комитета администрации г.Тамбова Тамбовской области, признании недействительными результатов конкурса на замещение должности заместителя контрольного комитета администрации г.Тамбова Тамбовской области и решение конкурсной комиссии, признании незаконным и подлежащим отмене распоряжения главы города Тамбова Тамбовской области от 14.07.2020 №1136-р о расторжении трудового договора, восстановлении в должности заместителя председателя контрольного комитета администрации г.Тамбова Тамбовской области, взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании морального вреда, признании незаконными абзаца 9 пункта 23 постановления администрации города Тамбова Тамбовской области от 13.02.2020 №667 «Об организационно-штатных мероприятиях в администрации г.Тамбова Тамбовской области, части 2 распоряжения исполняющего полномочия главы г.Тамбова Тамбовской области от 06.04.2020 №425-р «О должностях муниципальной службы администрации г.Тамбова, подлежащих замещению без проведения конкурса»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации г.Тамбова Тамбовской области.

В обоснование заявленных требований указано, что истец ФИО1 согласно трудовому договору от 17.08.2017 замещала должность главного специалиста отдела административно- технического контроля контрольного комитета администрации г.Тамбова Тамбовской области. В соответствии с п.6 постановления администрации г.Тамбова от 13.02.2020 № 677 «Об организационно- штатных мероприятиях в администрации г.Тамбова Тамбовской области» контрольный комитет был наделен дополнительными функциями по реализации задач в сфере муниципального жилищного, муниципального земельного контроля и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог. В связи с этим за счет сокращения 3-х из 5-ти должностей главных специалистов отдела административно- технического контроля контрольного комитета, 6-ти должностей консультантов, главных специалистов отдела муниципального жилищного контроля жилищного комитета и отдела по контролю за использованием земельных ресурсов комитета земельных ресурсов и землепользования в структуре контрольного комитета создан новый отдел муниципального контроля, а также введена 2-я ед. заместителя председателя комитета.

19.02.2020 ФИО1 за подписью заместителя главы администрации г.Тамбова В.А вручено уведомление от 17.02.2020 №72 о сокращении ее должности главного специалиста. В связи с поручением В.А от 26.02.2020 начальнику организационно-кадрового управления администрации г.Тамбова Х.Г председателем комитета К.С направлен списочный состав контрольного комитета в соответствии с новым штатным расписанием. Согласно этой информации ФИО1 в связи с сокращением должности подлежит переводу на вакантную должность заместителя председателя контрольного комитета. Выбор истца и выбор других работников был согласован с председателем комитета К.С Имеющиеся у ФИО1 образование, квалификация соответствуют должности заместителя председателя комитета. Вслед за этим истцу в связи с сокращением занимаемой должности на основании ст. 81 ТК РФ и ч.1 ст. 180 ТК РФ официально были предложены вакантные должности с оговоркой, что «замещение должностей без конкурса может быть осуществлено в случае замещения должностей муниципальной службы, предназначенных для муниципальных служащих при их сокращении (« сохранение ранее выполняемых должностных обязанностей по аналогичной должности»). 03.03.2020 ФИО1 письменно сообщила о своем согласии на замещение вакантной должности заместителя председателя контрольного комитета, но без конкурса. Во исполнение распоряжения исполняющего полномочия главы г.Тамбова В.А от 06.04.2020 № 425-р председателем контрольного комитета К.С в тот же день в администрацию города направлена информация о результатах анализа должностных инструкций муниципальных служащих контрольного комитета при сокращении замещаемых ими должностей в виде таблицы, форма которой подготовлена организационно- кадровым управлением, в которой указано, что обязанности ФИО1, А.С А.М с учетом выбранных ими должностей изменяются, но на основании ч.3 ст. 81 ТК РФ конкурс на эти вакантные должности проводиться не должен. С чем не был согласен начальник организационно-кадрового управления Х.Г Несмотря на направление 15.04.2020 Х.Г аналогичной информации о результатах анализа должностных инструкций, 24.04.2020 председателю комитета К.С поступило устное указание о направлении в адрес главы города служебной записки о рассмотрении возможности перевода на муниципальные должности до конкурса 7-ми работников, в том числе и на вакантную должность заместителя председателя комитета, с заключением срочных трудовых договоров, поскольку необходимо проведение формально конкурсной процедуры. В связи с чем, 12.05.2020 истец вынуждена была подписать дополнительное соглашение №137 к трудовому договору от 17.08.2017, согласно п.2.1 которого она назначена на должность заместителя председателя контрольного комитета «на период до принятия решения о назначении на данную должность победителя конкурса по результатам конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы».

На основании постановления администрации г.Тамбова от 18.05.2020 №2108 на замещение должности заместителя председателя контрольного комитета 23.06.2020 был объявлен конкурс. В указанный день был проведен конкурс, победителем которого объявлен ФИО3, не являющийся сотрудником администрации, без опыта работы по направлению деятельности контрольного комитета. В нарушение п.2 ч.1 ст. 20.1 Положения о конкурсе конкурс проведен в отсутствие ФИО1, находившейся с 15.06.2020 по 26.06.2020 на больничном. До настоящего времени информация о результатах конкурса не размещена на официальном интернет -портале в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, чем нарушена ст. 19 Положения о конкурсе. 06.07.2020 ФИО1 вручено уведомление главы города Тамбова о назначении 15.07.2020 победителя конкурса на занимаемую ей должность заместителя председателя, в связи с чем трудовой договор с истцом прекращен на основании п.2 ч.1 ст. 77 ТК РФ в соответствии с распоряжением главы города Тамбова ФИО4 от 14.07.2020. В этот же день вручена трудовая книжка.

Истец считает, что при сокращении численности или штата работников (п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ) и при наличии вакантных должностей эти должности должны быть предложены без конкурса работникам, имеющим соответствующую квалификацию (ст. 180 ТК РФ). Работодатель обязан перевести работника на предложенную вакантную должность.

Ни федеральным законодательством о муниципальной службе, ни другими правовыми актами не предусмотрен прием (перевод) на должность муниципальной службы до проведения конкурса, в том числе на условиях срочного трудового договора. Кроме того, ФИО1 от председателя контрольного комитета К.С была получена информация об отсутствии у нее шансов на конкурсе. Вместе с тем, большая часть обязанностей заместителя председателя контрольного комитета по новой должностной инструкции заместителя председателя комитета, утвержденной постановлением администрации г.Тамбова от 28.04.2020 № 2009, ею лично оперативно и качественно выполнялась с момента приема на работу в контрольный комитет с 21.08.2017.

Истец считает, что отсутствовали законные основания для заключения срочного трудового договора, срочный договор заключен незаконно, в связи с чем, объявление и проведение конкурса на должность заместителя председателя контрольного комитета, а также последующее ее увольнение являются незаконными.

Кроме того, ФИО1 считает, что заседание конкурсной комиссии проведено неправомочным составом. К моменту проведения конкурса действовал обновленный состав, утвержденный постановлением администрации г.Тамбова от 16.06.2020 №2390, но вместо положенных 7 человек в составе предусмотрены только 6 человек с правом решающего голоса, чем возможно нарушение ч.3 ст. 16 Положения о конкурсе, которой предусмотрено, что при равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии. В качестве членов комиссии также неправильно указаны лица Ч.К и И.Т

В связи с утратой работы и заработной платы, вызванной незаконным увольнением, полученным стрессом ей причинены моральные и психологические страдания.

ФИО1 с учетом уточненных исковых требований от 25.09.2020 просит признать не соответствующим действующему законодательству постановление администрации г.Тамбова Тамбовской области от 18.05.2020 №2108 «О проведении конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы администрации г.Тамбова Тамбовской области» в части объявления конкурса на замещение должности заместителя контрольного комитета администрации г.Тамбова Тамбовской области, признать недействительными результатов проведенного 23.06.2020 конкурса на замещение должности заместителя контрольного комитета администрации г.Тамбова Тамбовской области и решение конкурсной комиссии, признать незаконным и подлежащим отмене распоряжение главы города Тамбова Тамбовской области от 14.07.2020 №1136-р о расторжении трудового договора, восстановить ее в должности заместителя председателя контрольного комитета администрации г.Тамбова Тамбовской области, возложить обязанность на ответчика оформить ее на данную должность на неопределенный срок, взыскать средней заработной платы за время вынужденного прогула, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000руб., кроме того, признать не соответствующими действующему законодательству и Положению о конкурсе на замещение должности муниципальной службы в городском округе-город Тамбов, утвержденному решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 26.12.2007 №529: абзац 9 пункта 23 постановления администрации города Тамбова Тамбовской области от 13.02.2020 №667 «Об организационно-штатных мероприятиях в администрации г.Тамбова Тамбовской области; часть 2 распоряжения исполняющего полномочия главы г.Тамбова Тамбовской области от 06.04.2020 №425-р «О должностях муниципальной службы администрации г.Тамбова, подлежащих замещению без проведения конкурса»; приложение №1 «Состав конкурсной комиссии администрации г.Тамбова Тамбовской области по проведению конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы ведущей и старшей групп» (в редакции постановления от 16.06.2020 №2390).

ФИО1 в суде исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации г.Тамбова ФИО5 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, указав, что работодателем при сокращении был соблюден порядок предупреждения работника о предстоящем увольнении с соблюдением сроков, предусмотренных законодательством. В течение двух месяцев истцу предложены вакантные должности в соответствии с ее квалификацией и навыками, большинство из которых на конкурсной основе. У истца имелось преимущественное право остаться на должности главного специалиста данного отдела, которым она не воспользовалась, дав согласие на замещение вышестоящей должности, которая была предложена на конкурсной основе. 30.04.2020 ФИО1 подписано дополнительное соглашение №137 к действующему трудовому договору о заключении срочного трудового договора на период до принятия решения о назначении на данную должность победителя конкурса по его результатам. Доказательств вынужденности подписания дополнительного соглашения ФИО1 не представлено. При проведении организационно-штатных мероприятий главой города принято решение в виде постановления от 13.02.2020 №667 «Об организационно- штатных мероприятиях в администрации города Тамбова Тамбовской области» и распоряжение администрации г.Тамбова от 06.04.2020 № 425-р «О должностях муниципальной службы администрации г.Тамбова Тамбовской области, подлежащих замещению без проведения конкурса», согласно которым перевод муниципальных служащих при проведении организационно- штатных мероприятий на вакантные должности с аналогичным функционалом осуществляется без проведения конкурса. В остальных же случаях конкурс является обязательным условием при замещении вакантной должности муниципальной службы. Кроме того, на представителя нанимателя не возложена обязанность предлагать гражданскому служащему, должность которого сокращается, вакантные должности, относящиеся к иным категориям и группам должностей муниципальной службы. Тогда как должность заместителя председателя комитета относится к ведущей группе должностей муниципальной службы, а должность главного специалиста относится к старшей группе должностей. В связи с чем, работодатель не мог предложить истцу должность в нарушение конкурсной процедуры. При этом представитель ссылается на многочисленную судебную практику, считает, что трудовые отношения между работодателем и истцом носили срочный характер, который был определен сроком действия, а именно, на период принятия решения о назначении победителем конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, что не противоречит нормам действующего законодательства. Процедура прекращения трудового договора также соблюдена. Кроме того, ФИО1 на основании ее заявления в конкурсную комиссию была допущена к участию в конкурсе на замещение вакантной должности заместителя председателя контрольного комитета администрации города, о проведении которого была уведомлена надлежащим образом, однако 23.06.2020 на конкурс не явилась, обстоятельств, исключающих ее явку на конкурс, не имеется. Предусмотренных Положением о конкурсе правовых оснований для признания недействительными результатов проведенного 23.06.2020 конкурса не имеется. Заседание конкурсной комиссии проведено правомочным составом. Информация о результатах конкурса размещена 03.07.2020 в 10:48 на официальном сайте администрации города. Таким образом, права и интересы ФИО1 действиями ответчика не нарушены, при этом считает, что истцом пропущен срок исковой давности - 3 месяца, поскольку 03.03.2020 ФИО1 дала согласие за замещение вакантной должности заместителя председателя контрольного комитета с пометкой «без конкурса». Следовательно, начало течения срока для обращения истца в суд за восстановлением нарушенных прав следует исчислять с 04.03.2020. Просит применить последствия пропуска истцом срока для обращения в суд.

Представитель ответчика ФИО6 считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по аналогичным основаниям, поддержала приобщенные к материалам дела письменные возражения на иск.

Допущенный протокольным определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 27.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица ФИО3 исковые требования считает необоснованными, пояснив, что конкурс проведен в соответствии с действующим законодательством, правомочным составом. Порядок проведения не нарушен.

Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, третье лицо, свидетелей, прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Частями 1и4 статьи 7Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречитьКонституцииРоссийской Федерации, федеральным конституционным законам, приведенному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а такжеконституциям(уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы урегулированы Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ.

В Законе о муниципальной службе в Российской Федерации прямо указывается, что правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, названный Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о муниципальной службе в Российской Федерации на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В силу п.1 ст.19 названного Федерального закона трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным ТК РФ, а также по основаниям, установленным в данной статье.

В силу ст. 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьейстатьи 81настоящего Кодекса.

О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В соответствии со ст. 17 Закона о муниципальной службе в Российской Федерации при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 согласно трудовому договору № 46 от 17.08.2017 назначена на старшую должность муниципальной службы главного специалиста отдела административно - технического контроля контрольного комитета администрации г.Тамбова Тамбовской области.

16.09.2019 решением Городской Думы № 1144 назначен новый глава администрации города Тамбова ФИО4, который руководит администрацией на принципах единоначалия (ст. 34 Устава) и является в соответствии с ФЗ «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007 № 25-ФЗ нанимателем (работодателем) для муниципального служащего администрации города Тамбова. 27.11.2019 решением Тамбовской городской Думы № 1174 « О внесении изменений в решение Тамбовской городской Думы от 30.05.2007 №393 «Об утверждении структуры администрации города Тамбова Тамбовской области» была изменена структура администрации города Тамбова.

Во исполнение указанного решения в целях повышения деятельности администрации г.Тамбова было принято постановление администрации г.Тамбова от 13.02.2020 № 677 «Об организационно- штатных мероприятиях в администрации г.Тамбова Тамбовской области».

В соответствии с п.6 данного постановления контрольный комитет был наделен дополнительными функциями по реализации задач в сфере муниципального жилищного, муниципального земельного контроля и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, ведомственного контроля за соблюдением муниципальными учреждениями и предприятиями г.Тамбова трудового законодательства, контроля в сфере антимонопольного законодательства.

В структуре контрольного комитета упразднен отдел защиты прав потребителей; сокращены 7 единиц должностей, в том числе три штатные единицы главного специалиста отдела административно-технического контроля. В структуре контрольного комитета создан новый отдел муниципального контроля, введены 11 штатных единиц, в том числе штатная единица заместителя председателя комитета. Муниципальным служащим администрации г.Тамбова Тамбовской области выполнять должностные обязанности по замещаемым должностям в соответствии с ранее утвержденными должностными инструкциями до окончания организационно-штатных мероприятий (соответствующих переводов, увольнений, заключений дополнительных соглашений) п. 26). Утверждено новое штатное расписание (п.22).

Согласно абзацу 9 пункта 23 постановления администрации города Тамбова Тамбовской области от 13.02.2020 №667 «Об организационно-штатных мероприятиях в администрации г.Тамбова Тамбовской области» на начальника организационно-кадрового управления администрации г.Тамбова Х.Г возложена обязанность организовать работу по переводу без проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы муниципальных служащих, должностные обязанности которых изменены не более, чем 30 процентов на должности, предназначенные для муниципальных служащих при их сокращении в связи с изменениями структуры администрации г.Тамбова Тамбовской области в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4 решения Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 26.12.2007 № 529 « О Положении «О конкурсе на замещение должности муниципальной службы в городском округе- город Тамбов» (л.д. 125).

19.02.2020 ФИО1 за подписью заместителя главы администрации г.Тамбова В.А вручено уведомление от 17.02.2020 №72 о сокращении занимаемой ее должности главного специалиста и возможности расторжения с ней трудового договора.

В связи с сокращением занимаемой должности на основании ст. 81 ТК РФ и ч.1 ст. 180 ТК РФ в течение двухмесячного срока ФИО1 официально были предложены вакантные должности с указанием, что в соответствии с решением Тамбовской городской Думы от 26.12.2007 № 529 «О Положении «О конкурсе на замещение должности муниципальной службы в городском округе - город Тамбов» замещение должностей муниципальной службы осуществляется по результатам конкурса (за исключением заключения срочного трудового договора, назначения на должность муниципальной службы: занимаемой для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, на срок полномочий указанного лица; из кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы; по согласованию с Тамбовской городской Думой Тамбовской области или по решению городской Думы). Также по решению главы города Тамбова Тамбовской области замещение должностей без конкурса может быть осуществлено в случае замещения должностей муниципальной службы, предназначенных для муниципальных служащих при их сокращении (сохранение ранее выполняемых должностных обязанностей по аналогичной должности) (л.д. 20).

03.03.2020 ФИО1 письменно сообщила о своем согласии на замещение без конкурса вакантной должности заместителя председателя контрольного комитета (после утверждения должностной инструкции) (л.д. 21).

В связи с поручением В.А от 26.02.2020 начальнику организационно-кадрового управления администрации г.Тамбова Х.Г председателем комитета К.С направлен списочный состав контрольного комитета в соответствии с новым штатным расписанием. Согласно этой информации ФИО1 в связи с сокращением должности подлежит переводу на вакантную должность заместителя председателя контрольного комитета.

Во исполнение распоряжения исполняющего полномочия главы г.Тамбова В.А от 06.04.2020 № 425-р «О должностях муниципальной службы администрации г.Тамбова Тамбовской области, подлежащих замещению без проведения конкурса», в соответствии с которым руководителям органов администрации г.Тамбова поручено провести анализ должностных обязанностей муниципальных служащих с учетом абзаца 9 п. 23 постановления администрации г.Тамбова Тамбовской области от 13.02.2020 №677 (ч.1), а организационно-кадровому управлению (Х.Г) организовать работу по переводу муниципальных служащих на должности муниципальной службы, предназначенные для муниципальных служащих при сокращении замещаемых ими должностей и введении аналогичных должностей такого же уровня в связи с организационно- штатными мероприятиями, без проведения конкурса (ч.2), председателем контрольного комитета К.С в администрацию города направлена информация о результатах анализа должностных инструкций муниципальных служащих контрольного комитета при сокращении замещаемых ими должностей в виде таблицы, форма которой подготовлена организационно- кадровым управлением. В информации указано, что обязанности ФИО1 с учетом выбранной ею должности изменяются более чем на 30 процентов. 15.04.2020 Х.Г направлена аналогичная информация о результатах анализа должностных инструкций.

Решением Тамбовской городской Думы от 26.12.2007 №529 утверждено Положение «О конкурсе на замещение должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа-город Тамбов» (далее Положение о конкурсе), согласно которому конкурс в администрации города объявляется при наличии вакантной должности муниципальной службы (статья 4 пункт1). Конкурс не проводится: при заключении срочного трудового договора, при назначении на должность муниципальной службы: замещаемой для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, на срок полномочий указанного лица (главы города Тамбова Тамбовской области, председателя Тамбовской городской Думы); из кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы; по согласованию с Тамбовской городской Думой Тамбовской области или по решению городской Думы (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Положения о конкурсе по решению главы города, председателя городской Думы, председателя КСП, председателя избирательной комиссии по конкурсу не замещаются должности муниципальной службы, предназначенные для муниципальных служащих при их сокращении в связи с реорганизацией органов местного самоуправления города Тамбова, изменениями их структуры, изменением штатного расписания, а также при понижении муниципальных служащих в должности с их согласия по результатам аттестации, при переводе муниципального служащего при переводе на другую работу (равнозначную или нижестоящую должность) в соответствии с медицинским заключением. Назначение на должность производится с учетом уровня квалификации, профессионального образования и стажа муниципальной службы, а также возможности замещения предлагаемой должности.

Таким образом, при проведении организационно-штатных мероприятий главой города принято решение в виде постановления от 13.02.2020 № 667 и распоряжение администрации г.Тамбова № 425-р, в соответствии с которыми перевод муниципальных служащих при проведении данных мероприятий на вакантные должности с аналогичными функциональными обязанностями осуществляется без проведения конкурса, в остальных же случаях конкурс является обязательным условием при замещении вакантной должности муниципальной службы.

Должность заместителя председателя комитета согласно реестру должностей муниципальной службы в Тамбовской области относится к ведущей группе должностей муниципальной службы, должность же главного специалиста относится к старшей группе должностей.

В связи с чем, должность заместителя председателя комитета является вышестоящей с иными должностными обязанностями, с повышенным размером денежного содержания, предполагает более высокий классный чин. Что также следует из сравнительного анализа должностной инструкции главного специалиста отдела административно-технического контроля контрольного комитета администрации г.Тамбова, утв. Постановлением администрации г.Тамбова от 19.03.2015 № 2322 (л.д.105), и должностной инструкции заместителя председателя контрольного комитета администрации г.Тамбова Тамбовской области от 28.04.2020 № 2009 (л.д. 96), а также не отрицается сторонами. Должность заместителя председателя контрольного комитета входит в перечень должностей, которые замещаются по конкурсу.

30.04.2020 ФИО1 на имя главы города Тамбова Тамбовской области собственноручно написано заявление о переводе ее на ведущую должность муниципальной службы администрации города Тамбова на условиях дополнительного соглашения к трудовому договору (л.д. 95).

В этот же день ФИО1 подписано дополнительное соглашение №137 к действующему трудовому договору о переводе ее на ведущую должность муниципальной службы заместителя председателя контрольного комитета администрации города Тамбова Тамбовской области с 12.05.2020 на период до принятия решения о назначении на данную должность победителя конкурса по результатам конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы ( абз. 12 ч.2 ст. 59 ТК РФ) (л.д. 94).

На основании распоряжения главы города Тамбова от 12.05.2020 № 690-р ФИО1 переведена на ведущую должность муниципальной службы заместителя председателя контрольного комитета администрации города Тамбова Тамбовской области с 12.05.2020 по соглашению сторон на период до принятия решения о назначении на данную должность победителя конкурса по результатам конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы (абз.12 ч.2 ст. 59 ст. 72.1 ТК РФ) ( л.д. 93).

При этом в штате контрольного комитета сокращено три единицы главных специалистов отдела административно- технического контроля из пяти. У ФИО1 имелась возможность остаться на данной должности до окончания организационно- штатных мероприятий и у нее имелось преимущественное право остаться на должности главного специалиста данного отдела, которым она не воспользовалась, дав согласие на замещение вышестоящей должности, которая была предложена на конкурсной основе. Данное обстоятельство в суде подтвердил допрошенный в качестве свидетеля К.С являвшийся председателем комитета, пояснивший также, что им во исполнение распоряжения исполняющего обязанности главы г.Тамбова В.А в администрацию направлена информация о результатах анализа должностных инструкций муниципальных служащих контрольного комитета при сокращении замещаемых ими должностей, где необходимо было отразить об изменении новых должностных обязанностей сотрудников, в которой им указано, что функциональные обязанности ФИО1 изменились более чем на 30 процентов. При этом он был уверен, что заседая в конкурсной комиссии, он отстоит кандидатуру ФИО1, о чем сообщил последней. К.С пояснил также, что ФИО1 могла и не подписывать срочный трудовой договор. После написания заявления об увольнении из разговора с ФИО7 он узнал, что у ФИО1 нет шансов на замещение должности заместителя председателя контрольного комитета.

26.05.2020 председателем контрольного комитета К.С начальнику административно-кадрового управления администрации г.Тамбова направлена информация о муниципальных служащих контрольного комитета администрации города Тамбова, работающих по срочному договору и желающих участвовать в конкурсах на замещение должностей муниципальной службы, в которой указана в т.ч. ФИО1- на должность заместителя председателя контрольного комитета (л.д. 45).

В соответствии со ст. 58 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые договоры могут заключаться на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью первой статьи 59 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью второй статьи 59 настоящего Кодекса, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 N 2 "О применении судами Трудового кодекса Российской Федерации", решая вопрос об обоснованности заключения с работником срочного трудового договора, следует учитывать, что такой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, в частности в случаях, предусмотренных частью первой статьи 59 ТК РФ, а также в других случаях, установленных Кодексом или иными федеральными законами (часть вторая статьи 58, часть первая статьи 59 ТК РФ).

В соответствии с частью второй статьи 58 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью второй статьи 59 Кодекса, срочный трудовой договор может заключаться без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения. При этом такой договор может быть признан правомерным, если имелось соглашение сторон (часть вторая статьи 59 ТК РФ), т.е. если он заключен на основе добровольного согласия работника и работодателя.

Если судом при разрешении спора о правомерности заключения срочного трудового договора будет установлено, что он заключен работником вынужденно, суд применяет правила договора, заключенного на неопределенный срок.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для заключения с ФИО1 трудового договора на неопределенный срок у ответчика не имелось, поскольку замещение вакантной должности муниципальной службы заместителя председателя контрольного комитета администрации города Тамбова производится по результатам проведения соответствующего конкурса, что установлено Положением о конкурсе, утвержденного Решением Тамбовской городской Думы от 26.12.2007 №529.

Трудовой договор заключен на основании личного заявления истца с формулировкой до назначения на должность основного работника по результатам конкурса, то есть он заключен на определенный срок на основе добровольного согласия работника и работодателя.

Достоверных доказательств вынужденности подписания дополнительного соглашения к трудовому договору суду не представлено.

Доводы истца о том, что подобная формулировка является незаконной, поскольку не предусмотрена трудовым законодательством и из нее невозможно определить, что данный договор заключен на определенный срок, необоснованные, поскольку согласно ч. 2 ст. 58 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью второй статьи 59 настоящего Кодекса, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения.

При этом, в трудовом договоре конкретно определено, что он заключен до принятия решения о назначении на данную должность победителя конкурса по результатам конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы. Из содержания срочного трудового договора следует, что в нем содержатся указания на необходимость соблюдения процедуры, предшествующей заключению трудового договора, в виде проведения конкурса.

Назначение на должность муниципальной службы до проведения конкурса с одновременным объявлением конкурса на замещение данной должности не противоречит действующему законодательству, обеспечивает непрерывность функционирования органа местного самоуправления для решения вопросов местного значения.

По указанным основаниям доводы ФИО1 о том, что после заключения срочного договора администрация не имела законных оснований проводить конкурс, являются необоснованными.

В соответствии со ст. 5 Положения о конкурсе главой города принято решение в виде постановления администрации г.Тамбова от 18.05.2020 №2108 о проведении конкурса на замещение вакантной должности заместителя председателя контрольного комитета, в соответствии с которым установлены место, дата и время проведения конкурса - 23.06.2020 в 11:00, <...>, кабинет №35. Объявление о проведении конкурса на данную должность было опубликовано в газете «Наш город Тамбов» №35 (1533) от 19.05.2020, а также на официальном интернет - портале в информационно-телекоммуникационной сети Интернет администрации г.Тамбова.

27.05.2020 ФИО1 подано собственноручно написанное заявление в конкурсную комиссию администрации г.Тамбова об участии в конкурсе на замещение должности заместителя председателя контрольного комитета, а также иные документы, предусмотренные ст. 7 Положения о конкурсе (л.д.136).

На основании ст. 11 указанного Положения главой города Тамбова было принято решение о допуске ФИО1 к участию в конкурсе, о чем последняя извещена по почте заказным письмом от 11.06.2020 (отметка о получении письма от 18.06.2020).

Как следует из материалов дела, 23.06.2020 состоялось заседание конкурсной комиссии назамещениевакантной должности муниципальной службы заместителя председателя контрольного комитета администрации г.Тамбова. По результатам конкурса победителем был объявлен ФИО3, за которого проголосовали единогласно (л.д.88).

Оспаривая результаты проведенного конкурса, ФИО1 в обоснование своих доводов ссылается на неправомочный состав конкурсной комиссии.

В соответствии со ст. 13 Положения о конкурсе для проведения конкурса муниципальными правовыми актами администрации города в администрации города образуются конкурсные комиссии в количестве 7 человек. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса определяются муниципальными правовыми актами администрации города. В состав конкурсной комиссии с правом совещательного голоса могут входить руководители структурных подразделений органа местного самоуправления, имеющих вакантные должности, на замещение которых проводится конкурс.

Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

В администрации города допускается образование нескольких конкурсных комиссий для различных категорий и групп должностей муниципальной службы (ст.14).

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 ее членов. Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов на вакантную должность и считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего числа ее членов (ст.16).

Решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимается открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность муниципальной службы либо отказа в таком назначении. Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании, в течение 3 рабочих дней (ст.17).

На основании постановления администрации города Тамбова Тамбовской области от 14.11.2017 № 6996 в соответствии с Положением о конкурсе была создана конкурсная комиссия по проведению конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы ведущей и старшей групп в составе 7 человек; с учетом постановления администрации города Тамбова Тамбовской области от 16.06.2020 № 2390 «О внесении изменений в состав конкурсной комиссии администрации города Тамбова Тамбовской области» определена конкурсная комиссия в следующем составе: председатель комиссии В.А заместитель председателя комиссии – Х.Г, секретарь комиссии – ФИО6. члены комиссии – ФИО8 И.С., Ш.Т и руководитель органа администрации города Тамбова Тамбовской области, имеющего вакантную должность, на замещение которой проводится конкурс, с правом совещательного голоса. На основании постановления администрации города Тамбова Тамбовской области от 22.06.2020 № 2496 в состав комиссии введена И.Т, начальник экспертно-правового отдела правового управления с 22.06.2020 на период временной нетрудоспособности Ш.Т, начальника правового управления. В соответствии с постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 23.06.2020 № 2516 в состав комиссии внесены изменения, в состав комиссии введена Ч.К, исполняющая обязанности заместителя главы администрации города Тамбова, с 23.06.2020 на период временной нетрудоспособности Х.Г начальника организационно-кадрового управления. Указанные постановления недействительными не признаны.

Сформированная в количестве 7 человек конкурсная комиссия судом признается соответствующей требованиям вышеуказанного Положения о конкурсе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, для участия в конкурсе на замещение вакантной должности заместителя председателя контрольного комитета администрации города Тамбова Тамбовской области приняли участие 3 кандидата – ФИО3, Б.Д, И.С

Из протокола заседания конкурсной комиссии от 23.06.2020 №10 на замещение вакантной должности муниципальной службы заместителя председателя контрольного комитета администрации г.Тамбова следует, что из 7 членов комиссии присутствовали 5 членов, то есть 2/3 от общей численности. По результатам конкурса победителем был объявлен ФИО3, за которого проголосовали единогласно (л.д.88). Допрошенные в качестве свидетелей члены конкурсной комиссии В.А, Ч.К, а также третье лицо ФИО3 подтвердили данные обстоятельства.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что предусмотренных Положением о конкурсе правовых оснований для признании недействительными результатов проведенного 23.06.2020 конкурса не имеется. Заседание конкурсной комиссии проведено правомочным составом.

Кроме того, ФИО1, находившаяся в период с 15.06.2020 по 26.06.2020 на больничном, считает, что проведение конкурса в ее отсутствие является основанием для признания его несостоявшимся.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 20.1 Положения о конкурсе глава города принимает решение о признании конкурса несостоявшимся в случае: наличия одного претендента на замещение вакантной должности муниципальной службы; неявки кандидатов на заседание конкурсной комиссии; если конкурсной комиссией не выявлен победитель конкурса. Как следует из протокола заседания конкурсной комиссии администрации города Тамбова №10 от 23.06.2020 оценка профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности муниципальной службы, их соответствия квалификационным требованиям осуществляется на основании представленных документов и собеседования, что соответствует требованиям ст. 15 Положения о конкурсе. Метод индивидуального собеседования предполагает личное присутствие кандидата на конкурсе. Каких-либо обстоятельств, исключающих явку ФИО1 на конкурс, не имеется. Истцом не представлено доказательств, исключающих ее явку на конкурс по состоянию здоровья. В связи с чем, правовых оснований для признания конкурса несостоявшимся не имеется.

Доводы истца о том, что администрация в нарушение Положения о конкурсе провела конкурс на замещение должности, которая не была вакантна, поскольку имелся трудовой договор, заключенный с ней, являются необоснованными, поскольку срок действия трудового договора, заключенного с истцом, определен датой назначения на должность работника, прошедшего установленную для замещения должности процедуру, что предполагает вакантность указанной должности до назначения на нее лица, прошедшего конкурс на замещение должности.

В соответствии со ст. 19 Положения о конкурсе ответчиком информация о результатах конкурса размещена в семидневный срок на официальном интернет-портале в сети Интернет администрации города. Что подтверждается предоставленным ответчиком скриншотом о размещении 03.07.2020 в 10:48 результатов конкурса от 23.06.2020 на официальном сайте администрации города Тамбова.

06.07.2020 ФИО1 вручено уведомление главы города Тамбова о назначении 15.07.2020 победителя конкурса на занимаемую ей должность заместителя председателя контрольного комитета администрации города Тамбова Тамбовской области.

Таким образом, права и интересы ФИО1 действиями ответчика, в том числе и право на обжалование указанного выше решения конкурсной комиссии (ст.20 Положения), не нарушены.

Доводы истца о том, что обязательный порядок проведения конкурса предусмотрен только при назначении на должность главы администрации основан на неверном толковании норм материального права.

Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.

Оспариваемые истцом муниципальные правовые акты приняты и подписаны главой города в пределах предоставленных законом полномочий. Доводы истца о несоответствии их действующему законодательству основаны на неправильном толковании норм закона.

Таким образом, конкурс на замещение должности заместителя председателя контрольного комитета администрации г.Тамбова был проведен в строгом соответствии с указанным Положением и должность, на которую претендует истец, не относится к должностям, при замещении которых конкурс не проводится.

В соответствии со ст. 79 Трудового кодекса Российской Федерации срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.

Работодатель свою обязанность по уведомлению 06.07.2020 истца о предстоящем увольнении выполнил надлежащим образом.

Трудовой договор с ФИО1 прекращен на основании п.2 ч.1 ст. 77 ТК РФ в соответствии с распоряжением главы города Тамбова ФИО4 от 14.07.2020 № 1136-р. В этот же день вручена трудовая книжка.

Согласно ч.1 ст. 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Как следует из материалов дела, поводом для обращения ФИО1 в суд с заявленными требованиями явилось незаконное прекращение с ней трудовых отношений. В связи с чем, доводы представителей ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд за восстановлением нарушенных прав, который, по его мнению, должен исчисляться с 04.03.2020, необоснованные.

Исходя из вышеизложенного, установив отсутствие нарушения процедуры проведения конкурса на замещение вакантной должности заместителя председателя контрольного комитета администрации г.Тамбова, что увольнение произведено в строгом соответствии с требованиями Федерального закона, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным распоряжения об увольнении с должности заместителя председателя контрольного комитета и ее восстановлении в указанной должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, о признании незаконным постановление администрации г.Тамбова Тамбовской области от 18.05.2020 №2108 «о проведении конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы администрации г.Тамбова Тамбовской области» в части объявления конкурса на замещение должности заместителя контрольного комитета администрации г.Тамбова Тамбовской области, признании недействительными результатов конкурса на замещение должности заместителя контрольного комитета администрации г.Тамбова Тамбовской области и решение конкурсной комиссии.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании незаконным постановление администрации г.Тамбова Тамбовской области от 18.05.2020 №2108 «о проведении конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы администрации г.Тамбова Тамбовской области» в части объявления конкурса на замещение должности заместителя контрольного комитета администрации г.Тамбова Тамбовской области, признании недействительными результатов конкурса на замещение должности заместителя контрольного комитета администрации г.Тамбова Тамбовской области и решение конкурсной комиссии, признании незаконным и подлежащим отмене распоряжение главы города Тамбова Тамбовской области от 14.07.2020 №1136-р о расторжении трудового договора, восстановлении в должности заместителя председателя контрольного комитета администрации г.Тамбова Тамбовской области, взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании морального вреда, признании незаконными абзаца 9 пункта 23 постановления администрации города Тамбова Тамбовской области от 13.02.2020 №667 «Об организационно-штатных мероприятиях в администрации г.Тамбова Тамбовской области, части 2 распоряжения исполняющего полномочия главы г.Тамбова Тамбовской области от 06.04.2020 №425-р «О должностях муниципальной службы администрации г.Тамбова, подлежащих замещению без проведения конкурса», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г.Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Ю.А. Карпухина

Решение в окончательной форме принято 24.11.2020.

Судья подпись Ю.А. Карпухина

Копия верна.Судья Ю.А. Карпухина

Помощник судьи Е.Ю. Сухорукова

Решение не вступило в законную силу по состоянию на 24.11.2020.

Подлинник решения находится в гражданском деле №2-2055/2020

Ленинского районного суда г. Тамбова

Судья Ю.А. Карпухина

Помощник судьи Е.Ю. Сухорукова