Решение № 12-397/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 12-397/2020

№ 12-397/2020


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж 20 июля 2020 года

Судья Левобережного районного суда г. Воронежа Бражникова Т.Е.,

рассмотрев жалобу ООО «ЛОС» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 в Левобережном судебном районе Воронежской области мирового судьи судебного участка № 5 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 22 апреля 2020 года о привлечении ООО «ЛОС» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

По результатам проведенной плановой выездной проверки соблюдения санитарного законодательства ООО «ЛОС» было выдано предписание об обеспечении в срок до 03.02.2020 прохождения медицинского осмотра 117 человек, работающих во вредных условиях труда; об обеспечении в срок до 01.10.2020 соответствия СанПин 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» качества питьевой воды, подаваемой с водозабора, расположенного по <адрес>, по мутности и железу общему; обеспечении в срок до 01.10.2020 соответствия СанПин 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» качества питьевой воды, подаваемой с водозабора, расположенного по адресу: <адрес>, по запаху и привкусу, мутности, жесткости, содержанию железа.

03.03.2020г. при проведении внеплановой документарной проверки выполнения предписания в отношении ООО «ЛОС» установлено, что последним представлен договор №1907 от 17.02.2020, заключенный с АУЗ ВО ВКДП по проведению периодического медицинского осмотра работников со сроком исполнения услуги не позднее 28.02.2020. Так, предписание должностного лица Управления Роспотребнадзора по Воронежской области не было исполнено в установленный предписанием срок, ООО «ЛОС» не обеспечило прохождение медицинского осмотра 117 человек, работающих во вредных условиях труда.

06.03.2020 года в отношении ООО «ЛОС» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 3 в Левобережном судебном районе Воронежской области мировым судьей судебного участка № 5 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 22 апреля 2020 года ООО «ЛОС» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, ООО «ЛОС» в установленный срок была принесена жалоба на данное постановление. В своей жалобе ссылается на малозначительность совершенного административного правонарушения, просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить (л.д.67-69).

Представитель ООО «ЛОС» в судебное заседание не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представили возражения на жалобу ООО «ЛОС».

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 06.03.2020г. юридическое лицо ООО «ЛОС» зарегистрировано 11.04.2014г. по адресу: <адрес>, офис 1 (ОГРН <данные изъяты>. Основным видом деятельности ООО «ЛОС» является сбор и обработка сточных вод (п.50 ЕГРЮЛ) (л.д. 32-43).

В силу ч. 1 и ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 26.07.2019) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее -медицинские осмотры). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

17.02.2020г. между Автономным учреждением здравоохранения Воронежской области «Воронежская консультативно-диагностическая поликлиника» (Исполнитель) и ООО «ЛОС» (Заказчик) заключен договор №1907, согласно которому Заказчик поручает, а Исполнитель берет на себя обязательства по проведению периодического осмотра работников Заказчика согласно Приказа Минздравсоцразвития России №302н от 12.04.2011г., в количестве и по цене согласно Таблицы №1 (п.п. 1.1. договора). В силу п.п. 1.2. указанного договора Исполнитель оказывает услуги по проведению периодического медосмотра не позднее 28.02.2020г. Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до полного выполнения сторонами принятых на себя обязательств (п.п. 6.1. договора) (л.д. 26-30).

30.08.2019г. Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области в адрес ООО «ЛОС» было выдано предписание № 407-02/4 об обеспечении прохождения медицинского осмотра 117 человек, работающих во вредных условиях труда согласно ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (пункт 1 предписания). Срок исполнения указанного предписания до 03.02.2020г. (л.д. 22-23).

Указанное предписание было получено ООО «ЛОС» 11.09.2019г., что подтверждается соответствующими почтовым уведомлением (л.д. 24, 25).

В рамках осуществления государственного контроля (надзора) по выполнению требований санитарного законодательства (реестровый номер функции в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», реестровый номер функции 313122070, а также с целью проверки выполнения предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора № 407-02/04 от 30.08.2019г. со сроком исполнения до 03.02.2020г., заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области 03.02.2020г. было издано распоряжение № 167 о проведении внеплановой - документарной проверки юридического лица - ООО «ЛОС» (л.д. 14-15).

Распоряжение и уведомление о проведении внеплановой документарной проверки было получено ООО «ЛОС» посредством электронной почты 03.02.2020г. (л.д. 13, 14-15, 16,17).

Согласно ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗпри выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозевозникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовыхнеинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица,осуществляющие федеральный государственный санитарно-

эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Как следует из представленного акта проверки № 167 от 03.03.2020г. главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1 было установлено, что ООО «ЛОС» предписание Управления Роспотребнадзора по Воронежской области № 407-02/4 от 30.08.2019г. со сроком исполнения до 03.02.2020г. не выполнено, а именно: в срок, установленный предписанием (до 03.02.2020) не обеспечено прохождение медицинского осмотра 117 человек, работающих во вредных условиях труда согласно ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (л.д. 18-19).

Копия указанного акта проверки была направлена в адрес ООО «ЛОС» посредством электронной почты (л.д. 20, 21).

Каких либо документов (доказательств) исполнения ООО «ЛОС» предписания Управления Роспотребнадзора по Воронежской области № 407-02/4 от 30.08.2019г. в части обеспечения прохождения медицинского осмотра 117 человек, работающих во вредных условиях труда согласно ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», со сроком исполнения до 03.02.2020г., ни в орган государственного контроля (надзора), ни суду не представлено.

Таким образом, предписание от 30.08.2019 г. в установленный срок, то есть до 03.02.2020 года ООО «ЛОС» не исполнено.

06.03.2020 года в отношении ООО «ЛОС» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.6-8).

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 3 в Левобережном судебном районе Воронежской области мировым судьей судебного участка № 5 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 22 апреля 2020 года ООО «ЛОС» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д.62-63).

Факт совершения ООО «ЛОС» указанного административного правонарушения подтверждается собранными по данному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 6-9), распоряжением о проведении проверки (л.д.14-15), актом проверки (л.д.18-19), предписанием об устранении нарушений санитарного законодательства (л.д. 22-23).

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действия физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Приведенные выше доказательства были получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения и были оценены мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении.

Состав статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Законность вынесенного предписания от 30 августа 2019 года в части выявленных в нем нарушений, ООО «ЛОС» в ходе рассмотрения дела по существу не оспаривало.

Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае физическое лицо признало законность и обоснованность указанного документа, и согласилось со сроками его исполнения. Кроме того, сведения о наличии заявления (ходатайства) о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок, отсутствуют.

Таким образом, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Принимая во внимание фактические обстоятельства неисполнения в установленный срок предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ЛОС» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся в деле доказательства в установленном законом порядке были исследованы мировым судьёй при вынесении обжалованного постановления и получили должную юридическую оценку.

При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи судьей апелляционной инстанции дана полная и объективная оценка всем доводам жалобы и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ООО «ЛОС» к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.

Действия ООО «ЛОС» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения ООО «ЛОС» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 3 в Левобережном судебном районе Воронежской области мирового судьи судебного участка № 5 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 22 апреля 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 в Левобережном судебном районе Воронежской области мирового судьи судебного участка № 5 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 22 апреля 2020 года о привлечении ООО «ЛОС» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ без изменения, а жалобу ООО «ЛОС» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.Е. Бражникова