Решение № 2А-799/2024 2А-799/2024~М-8/2024 М-8/2024 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-799/2024

Дело № 2а-799/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2024 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи Истягина Н. М.

при секретаре судебного заседания Корогод А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), в котором просит признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№, устранить допущенные нарушения ее прав и обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении тридцати рабочих дней с даты вступления в силу судебного решения по делу, направить ФИО1 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь, со сроком аренды 2 года 11 месяцев. оформленный в соответствии с требованиями органа государственной регистрации прав и ограничений (обременений) и подписанный уполномоченным должностным лицом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в двух экземплярах.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 имеет право на получение земельного участка с кадастровым номером №, в аренду без проведения торгов, поскольку на нем находится принадлежащий ей на праве собственности недостроенный жилой дом с кадастровым номером № адрес: <адрес>. Решением, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал в предоставлении вышеуказанного участка, что стало основанием для обращения в суд.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратилась через ГКУ «МФЦ» к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003011:484 в аренду без проведения торгов.

Оспариваемым решением от ДД.ММ.ГГГГ №№ в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, отказано со ссылкой на положения пп. 1. п.2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР.

Свое решение Департамент обосновывает тем, что в соответствии с пп.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 кодекса, на праве оперативного управления.

Департамент указывает, что на испрашиваемом земельном участке фактически отсутствует заявленный объект незавершенного строительства со степенью готовности 99%, поэтому заявитель не имеет право на получение в аренду земельного участка без проведения торгов.

Иных обстоятельств, указывающих на наличие оснований для отказа, предусмотренных ст. 39.16 ЗК административным ответчиком не указывает.

Согласно подпункту 1 абзаца первого статьи 39.16 ЗК РФ, пп. 1. п.2.9 указанного Регламента, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно выписке из ЕГРН, за ФИО2 зарегистрировано право собственности на недостроенный жилой <адрес>, расположенный по <адрес>, кадастровый №.

В целях установления фактического нахождения жилого дома с кадастровым номером № адрес: <адрес>, на испрашиваемом земельном участке, специалистом – кадастровым инженером ФИО3, номер квалификационного аттестата № запись в реестре №, было подготовлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором специалист подтвердил фактическое наличие указанного строения на испрашиваемом земельном участке.

Кроме того, как следует из проведенного акта обследования от 08.11.2023 года №20-АР, здание указанное заявителем в наличии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этои? статьеи? или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками здании?, сооружении?, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пп.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего кодекса, на праве оперативного управления.

Земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, предоставляется в аренду их собственникам для завершения их строительства (пп.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ). Такое предоставление земельного участка не зависит от степени готовности объекта незавершенного строительства.

Согласно подпункта 6 пункта 8 ст.39.8 ЗК РФ, в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключается на срок до трех лет.

Предоставление собственникам здании?, сооружении?, объектов незавершенного строительства, исключительного права на предоставление земельного участка без проведения торгов занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Таким образом административный истец имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется ст.39.17 ЗК РФ.

Согласно пункта 5 указанной статьи, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 этого кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 этого кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов принято административным ответчиком при отсутствии правовых оснований для отказа, определенных ст. 39.16 ЗК РФ и нарушает право административного истца на получение в аренду такого участка без проведения торгов, как лица, являющегося собственником недостроенного жилого <адрес>, расположенного по <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения допущенного нарушения прав суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определенные действия.

Учитывая, что в силу требований пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченным органом в решении об отказе в передаче земельного участка должны быть приведены все основания отказа, каких-либо законных оснований для отказа в предоставлении участка административным ответчиком не было предоставлено, то суд считает возможным в целях надлежащей защиты прав и интересов административного истца, обязать административного ответчика в течении двадцати дней с даты вступления в силу судебного решения по делу, направить административному истцу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:003011:484, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь, со сроком аренды 2 года 11 месяцев, и оформленный в соответствии с требованиями органа государственной регистрации прав и ограничений (обременений) и подписанный уполномоченным должностным лицом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в двух экземплярах.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и административному истцу.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при не поступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, выраженное в письме Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №№

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без торгов на основании п.п. 10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1 .

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.02.2024 года.

Председательствующий Н.М. Истягина