Решение № 12-237/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 12-237/2018

№


РЕШЕНИЕ копия

<адрес> «13» июля 2018 г.

Судья Центрального районного суда <адрес> Сташкова Ю.С., рассмотрев жалобу директора ООО «ХимКрекинг» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по городу Новокузнецку и <адрес> ФИО2 от 10.05.2018 г., которым ООО «ХимКрекинг» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по городу Новокузнецку и <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «ХимКрекинг» (ООО «ХимКрекинг») привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КРФ об АП.

Считая указанное постановление необоснованным, директор ООО «ХимКрекинг» обратился в суд с жалобой.

Доводы жалобы мотивирует тем, что постановление, протокол по делу об административном правонарушении не содержат обязательных требований КРФобАП, а именно: не указаны место, время совершения административного правонарушения, событие административного правонарушения, отсутствуют указания на то, когда были выявлены правонарушения, не свидетельствуют о времени совершения административного правонарушения.

Должностным лицом не установлен факт осуществления ООО «ХимКрекинг» какой-либо деятельности, повлекшей негативное воздействие на объекты охраны окружающей среды: атмосферный воздух, почвы, водные объекты и др.

В 2018 г. ООО «ХимКрекинг» не осуществляло какой-либо деятельности, связанной с выбросами вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с чем, не имеет обязанности проведения производственного контроля за состоянием атмосферного воздуха в зоне отсутствующего негативного влияния. Считает, что ООО «ХимКрекинг» имеет всю необходимую разрешительную документацию на переработку отходов, не осуществляло в 2018 г. производственной деятельности по обезвреживанию опасных отходов, не оказывает негативного воздействия на объекты охраны окружающей среды. Полагает, что Общество не обязано исполнять требования нормативно-правовых актов, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, административным органом фактически не проведено административное расследование.

Просят постановление главного санитарного врача по городу Новокузнецку и <адрес> ФИО2 по делу об административном правонарушении № о привлечении ООО «ХимКрекинг» к административной ответственности по ст. 6.3 КРФобАП и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ООО «ХимКретинг» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что согласно договора № на дезинвацию осадка сточных вод с последующей утилизацией от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Водоканал», ООО «ХимКрекинг» обязуется принимать в собственность и проводить обработку обезвоженного осадка сточных вод очистных сооружений канализации, подсушенного и выдержанного в естественных условиях.

ООО «ХимКрекинг» получает от ООО «Водоканал» подсушенные, выдержанные на площадках стабилизации (на иловых картах) осадки, которые по категории опасности относятся к 5 категории, на что указывает экологический сертификат соответствия и паспорт качества осадка. Согласно СанПиНам, иловые осадки, с содержащимися в них гельминтами должны храниться на герметичной поверхности, до момента их обезвоживания, полагает, что данные требования распространяются на ООО «Водоканал», а не на ООО «ХимКрекинг», так как последнему передается уже обезвоженный продукт.

ООО «Водоканал» подсушивает и обезвоживает осадки путём временного размещения в отстойниках, железобетонных резервуарах, с системой дренажа. Согласно протоколам лабораторных испытаний, которыми проведены паразитологические исследования осадка, передаваемого ООО «ХимКрекинг», в которых полностью отсутствуют жизнеспособные яйца, личинки гельминтов, цисты патогенных простейших, личинки и куколки синатропных мух. Считает, что требования к гермичному способу временного хранения таких осадков на размещение данного осадка не распространяется, так как данные осадки не являются паразитосодержащими. В проекте рекультивации породного отвала ОАО ЦОФ «Кузнецкая в <адрес>» указано, что в качестве плодородного слоя почвы возможно использовать привозной грунт, пригодность которого подтверждается необходимыми лабораторными исследованиями, в том числе возможно использовать смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных вод, выдержанных на площадках стабилизации. Размещение осадка на территории существующего породного отвала (высотой до 27 метров) обеспечивает исключение возможности нанесения экологического вреда окружающей природной среде. В постановлении по делу об административном правонарушении не указана объективная сторона вменяемого правонарушения, отсутствуют доказательства неправомерных действий, вины ООО «ХимКрекинг». Установка не работала, что установлено актом о пожаре. ООО «ХимКрекинг» производят временное хранение твердых отходов. Просила признать постановление не законным и не обоснованным.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО в <адрес> и <адрес> ФИО4 подтвердила наличие выявленных нарушений, что послужило основанием для составления в отношении ООО «ХимКрекинг» постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с п. 24.1 КРФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом судьи оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии со ст. 26.1 КРФ об АП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КРФ об АП, судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений части 1 ст.30.7 КРФобАП - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч.2 ст.30.16 КРФобАП судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела в полном объеме, принимая во внимание приведенные доводы, оценив доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со ст.26.11 КРФобАП, нахожу жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 6.3 КРФобАП, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения являются установленные государством нормы и правила, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровья населения.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 39 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанные санитарные правила и нормативы разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к предприятиям и иным объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, за счет установления вокруг таких объектов специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитной зоны), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 20 Закона № 52-ФЗ, атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Статьей 32 Закона № 52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», различают следующие основные способы складирования:

- временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.);

- временное складирование на производственных территориях основных и вспомогательных (дочерних) предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях); а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе на терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;

- складирование вне производственной территории - на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шламохранилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению;

- складирование на площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений.

Пунктом 3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» предусмотрено, что временное складирование отходов производства и потребления допускается:

- на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов;

- на приемных пунктах сбора вторичного сырья;

- на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов;

- на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Согласно, п. 3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить:

- в производственных или вспомогательных помещениях;

- в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями);

- в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях;

- в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах;

- на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

Пунктом 4.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» установлено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:

- разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам;

- обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов;

- обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта;

- получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта);

- обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами;

- информировать органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций;

- выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ установлена обязанность хозяйствующих субъектов осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно—противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом изложенного, доводы о том, что проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха временно не проводится ООО «ХимКрекинг», поскольку установка термической деструкции не запускалась в работу с апреля 2017 года по декабрь 2017г. не могут быть признаны состоятельными, поскольку проведение производственного контроля и лабораторные исследования загрязнения атмосферного воздуха не ставится в зависимость от работы соответствующих установок, а прямо предусмотрено Законом.

Согласно п. 2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

В силу п. 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Как усматривается из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Новокузнецке и <адрес> на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ВН/180-в в отношении ООО «ХимКрекинг», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, пром. площадка (земельный участок) по <адрес> проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки выявлены нарушения обществом требований ст.ст. 11, 20, 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 11, 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно:

- площадка для временного хранения отходов не оборудована, что является нарушением п.п. 2.5, 3.2, 3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п. 3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»;

- отсутствует план организационно-технических и иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферн6ого воздуха санитарным правилам, не проводятся лабораторные исследования загрязнения атмосферного воздуха, мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта, что является нарушением ст.ст. 20, 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п. 4.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.п. 2.4, 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- не предоставлена разработанная и утвержденная программа производственного контроля в нарушении п.п. 2.1, 2.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- не представлены протоколы лабораторных испытаний загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта, сем нарушены требования п.п. 2.5, 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст.ст. 20, 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения влечет административную ответственность, включая юридических лиц по ст.6.3 Кодекса РФ об АП.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № по делу об административном правонарушении главного государственного санитарного врача по городу Новокузнецку и <адрес> ФИО2 на ООО «ХимКрекинг» наложен административный штраф в размере 10000 рублей, за совершение нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что подтверждается протоколом № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: - площадка для временного хранения отходов не оборудована, что является нарушением п.п. 2.5, 3.2, 3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п. 3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»;

- отсутствует план организационно-технических и иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферн6ого воздуха санитарным правилам, не проводятся лабораторные исследования загрязнения атмосферного воздуха, мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта, что является нарушением ст.ст. 20, 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п. 4.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.п. 2.4, 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- не предоставлена разработанная и утвержденная программа производственного контроля в нарушении п.п. 2.1, 2.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- не представлены протоколы лабораторных испытаний загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта, сем нарушены требования п.п. 2.5, 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст.ст. 20, 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

а также выдано предписание №-УП об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные факты являются нарушением ст.ст. 11, 20, 32 Закона ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На момент проведения внеплановой проверки в отношении ООО «ХимКрекинг» Протоколы лабораторных испытаний не представлены не были.

Договор № от 30.03.2018г., заключенный между ООО «Водоканал» и ООО «ХимКрекинг» регулирует взаимоотношения Сторон по приему и очистке сточных вод с выгребных ям или с контрольных канализационных колодцев, не исключая нарушение ООО «ХимКрекинг» требований п.3.1 СанПиН 42-128-4690-88, п. 2.5, п. 3.2, п. 3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, поскольку ООО «ХимКрекинг» принимает осадки сточных вод от ООО «Водоканал» и размещает на площадке временного хранения, не оборудованной в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Согласно проектной документации по рекультивации породного отвала ОАО ЦОФ «Кузнецкая» в <адрес>, представленной защитником ООО «ХимКрекинг»-л.д.9- в качестве плодородного слоя почвы возможно использовать привозной грунт, пригодность которого подтверждается необходимыми лабораторными исследованиями.

Тот факт, что согласно данной проектной документации в том числе возможно использовать смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных вод, выдержанных на площадках стабилизации, где уменьшается водная составляющая осадка, не исключает наличие в действиях ООО «ХимКрекинг» состава инкриминируемого правонарушения, поскольку, как указано далее, согласно представленной проектной документации, такие осадки, на основании экологического сертификата, должны иметь твердое агрегатное состояние и быть пригодными в качестве удобрений или грунтов применяемых для рекультивации нарушенных земель.

Осуществление (организация) лабораторных исследований и испытаний необходимо в случае, если проведение таких исследований и испытаний прямо предусмотрено Санитарными правилами с учетом категории объекта, вида осуществляемой деятельности.

Согласно требований Национального стандарта Российской Федерации, утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.11.2011г. №- п.5.1 При размещении и использовании осадков сточных вод на полигонах предусматривают мероприятия, исключающие возможность их отрицательного воздействия на экологические и санитарно-гигиенические показатели окружающей среды за пределами санитарно-защитной зоны полигонов, обеспечивающие предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

С учетом изложенного, ООО «ХимКрекинг» совершено административное правонарушение, предусмотренное, ст. 6.3 КРФобАП, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, диспозиция которой предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Вина ООО «ХимКрекинг» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого выявлены нарушения обязательных требований: ДД.ММ.ГГГГ с 13 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин., в ходе проведения выездной плановой проверки установлено, что ООО «ХимКрекинг» осуществляет свою деятельность на пром. площадке, расположенной на территории в промышленной зоне <адрес>, принадлежащем на праве собственности предприятию, согласно Свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ (земельный участок кадастровый №), Свидетельства № (земельный участок кадастровый №) на основании договора купли-продажи имущества от ДД.ММ.ГГГГ, № ДГЗС7-016149 с АО «ЕВРАЗ объединенный ЗСМК».

Согласно Уставу ООО «ХимКрекинг» осуществляет следующие виды деятельности: обработка металлических отходов и лома, обработка отходов лома и черных металлов, обработка неметаллических отходов и лома, обработка текстильных материалов, удаление и обработка сточных вод, обработка отходов и лома цветных металлов, обработка отходов резины, обработка бумаги и картона, удаление и обработка твердых отходов; обработка отходов и лома цветных металлов, кроме драгоценных; обработка отходов лома и пластмасс, обработка отходов драгоценных камней, деятельность автомобильного грузового специализированного транспорта обработка; отходов и лома драгоценных металлов, обработка отходов лома и стекла, обработка прочих неметаллических отходов и лома, иные виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ.

Территория ограждена, имеются подъездные пути для автомобильного транспорта. «УТД-2» установлен на ровной поверхности в нежилом капитальном здании (каркасе), осуществляет обработку и утилизацию (термическое уничтожение (сжигание) отходов).

В состав установки входят следующие технические блоки: блок пиролиза, блок получения сжатого воздуха и азота, блок выгрузки остатка от термической деструкции, блок конденсации, а также автоматизированная система управления оборудованием с пускозащитной арматурой. На предприятии согласно, экспертному санитарно-эпидемиологическому заключению от ДД.ММ.ГГГГ №-ОКГ принята следующая технология утилизация отходов: Отходы подаются в емкость для приема отходов (приемный бак), где происходит нагрев. Нагретые отходы насосами подаются в барабан декантера через отверстие подачи продукта во флокулятор (статический миксер). Барабан имеет цилиндрическую коническую форму и вращается на заранее настроенной, оптимальной скорости. Отход вращается при рабочей скорости вместе с барабаном и образует слой по периметру барабана. Сухой остаток, распределяется по периметру барабана с помощью центробежной силы. Осажденные частицы продвигаются шнеком в коническую часть барабана. Вращение по разным скоростям передвигает накопленные твердые частицы в конец конической части барабана. В результате работы декантера отходы разделяются на сухой остаток и жидкую часть. Сухой остаток подается шнеком в приемный бункер. Жидкая часть отходов проходит обратно по барабану си сбрасывается в цилиндрическую часть барабана в промежуточную емкость и далее в емкости хранения продукта. Жидкая часть отходов перекачивается в промежуточную емкость, а затем в емкости хранения продукта, со слов директора предприятия частично реализуется населению и частично используется в качестве топлива для установки. Сухой остаток реализуется в качестве товара – топливных брикетов для котельных, работающих на твердом топливе, бытовых печей частного сектора и т.д.

Согласно письму ООО «ХимКрекинг» от ДД.ММ.ГГГГ вх. № установка «УТД-2» не запускалась в работу с апреля 2017 г., в связи с пожаром произошедшем в апреле 2017 г., так же указано, что установка будет задействована в работу с июня 2018 г., в работе в дезинвазии осадков сточных вод по договору № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Водоканал».

В ходе проведения проверки выявлены нарушения ст.ст. 11, 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 11, 20, 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно:

- площадка для временного хранения отходов не оборудована, что является нарушением п.п. 2.5, 3.2, 3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п. 3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»;

- отсутствует план организационно-технических и иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферн6ого воздуха санитарным правилам, не проводятся лабораторные исследования загрязнения атмосферного воздуха, мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта, что является нарушением ст.ст. 20, 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п. 4.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.п. 2.4, 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- не предоставлена разработанная и утвержденная программа производственного контроля в нарушении п.п. 2.1, 2.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- не представлены протоколы лабораторных испытаний загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта, сем нарушены требования п.п. 2.5, 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст.ст. 20, 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- экспертным санитарно-эпидемиологическим заключением о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, используемых для осуществления видов деятельности, требованиям санитарных правил и гигиеническим нормативам (для целей лицензирования) Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городе Новокузнецке и <адрес> №-ОКГ от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество ООО «ХимКрекинг», используемые для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV класса опасности (сбор, транспортирование, обработка, утилизация отходов III класса опасности) соответствуют: СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Определение класса опасности токсичных отходов производства и потребления».

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 названного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами-деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под размещением отходов- хранение и захоронение отходов; под хранением отходов-складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) устанавливают Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что ООО «ХимКрекинг» на основании Договора на дезинвазию осадка сточных вод с последующей утилизацией № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Водоканал» обязуется принимать в собственность и проводить обработку (дезинвазию) обезвоженного осадка сточных вод очистных сооружений канализации <адрес>, подсушенного и выдержанного в естественных условиях, с последующей утилизацией. Наименование отхода по ФККО «Смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически не опасная». Код отхода по ФККО 7 22431 22 40 5.

При этом, как следует из представленного суду разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности за подписью Председателя Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации <адрес> № от 02.06.2015г.ООО «ХимКрекинг» разрешено использование земельного участка с кадастровым номером № площадью кв.м, расположенного: <адрес> для проведения рекультивации породного отвала в соответствии с проектной документацией.

Согласно положений п.4 данного разрешения ООО «ХимКрекинг» обязано, в случае порчи либо уничтожения плодородного слоя почвы в границах, используемого земельного участка:

-привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием;

-выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка;

-обеспечить выполнение мероприятий по созданию экранирующего слоя на всей территории рекультивации, в целях недопущения загрязнения подземных вод;

-осуществлять мероприятия по пылевыведению, в целях уменьшения негативного воздействия на окружающую среду;

-выполнять мероприятия по пожаротушению породного отвала, а также недопущению его повторного возгорания;

- соблюдать требования действующего федерального законодательства и муниципальных правовых актов «Правил по обращению с отходами на территории <адрес>» (утв. Постановлением администрации <адрес> от 30.12.2011г. №), «Правил благоустройства территории <адрес>» ( утв. Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.12.2013г. №)

Установлено, что ООО «ХимКрекинг» отходы в виде осадка сточных вод, выдержанные на площадках стабилизации, практически не опасные временно хранит на предоставленном земельном участке. При этом выполнение мероприятий по созданию экранирующего слоя на всей территории рекультивации, в целях недопущения загрязнения сточных вод ничем не подтверждается. В нарушение требований природоохранного законодательства отходы накапливаются (складируются) на открытой площадке; поверхность накопленных отходов от воздействия атмосферных осадков не защищена; поверхность площадки искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия не имеет, в связи с чем довод о том, что используемый участок представляет собой угольный отвал, что исключает проникновение отходов в почву, поскольку уголь обладает абсорбирующими свойствами, не может быть признан состоятельным.

ООО «Химкрекинг» осуществляет свою деятельность с нарушениями экологических и санитарно—эпидемиологических требований, установленных действующим природоохранным законодательством. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Тот факт, что в соответствии с ГОСТ Р 17.ДД.ММ.ГГГГ-2001 и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-96 смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная, может быть использована в качестве местных органических удобрений, в том числе для биологической рекультивации нарушенных земель, полигонов ТКО и полигонов промышленных отходов, неорганизованных свалок и т.п., что подтверждается экологическим сертификатом соответствия, в том числе требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, не исключает обязанности ООО «ХимКрекинг» осуществлять свою деятельность в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Статья 6.3 КРФобАП не содержит указаний на исключительные признаки субъекта правонарушения, следовательно, к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за нарушение требований, установленных санитарными правилами, может быть привлечено любое должностное лицо или юридическое лицо, на которых возложена обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, независимо от того, кем они были размещены.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяют считать вину юридического лица в совершении административного правонарушения установленной и квалифицировать его действия по ст.6.3 Кодекса РФ об АП, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Все процессуальные документы составлены уполномоченным должностными лицами в строгом соответствии со ст. 27.8 Кодекса РФ об АП, являются допустимыми и относимыми доказательства по делу, подлежат исследованию по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об АП в совокупности с иными доказательствами по делу. Оснований сомневаться в достоверности изложенной информации в данных протоколах нет.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательства невозможности исполнения ООО «ХимКрекинг» требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины во вменяемом правонарушении применительно к положениям ст. 2.1 КРФ об АП.

Доводы жалобы о том, что отсутствует объективная сторона вменяемого правонарушения не состоятельны, поскольку, объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КРФобАП, составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, при этом указанные нарушения образуют объективную сторону данного правонарушения независимо от того, наступили общественно опасные последствия деяния или нет. Нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства основаны на фактических обстоятельствах дела и доказательствах, событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КРФобАП установлены.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением, не является основанием к его отмене или отмене судебного решения, постановленного с соблюдением требований КРФобАП.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным по делу не имеется.

Оснований для смягчения наказания, в том числе с учетом доводов жалобы, не имеется, поскольку назначенное наказание является минимальным наказанием, предусмотренным санкцией ч. 6.3 КРФобАП.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса об АП, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КРФобАП для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом допущено не было.

Бремя доказывания по делу распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление главного государственного санитарного врача по городу Новокузнецку и <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Химкретинг» к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об АП является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по городу Новокузнецку и <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ХимКрекинг» к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об АП оставить без изменения, жалобу директора ООО «ХимКрекинг» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение 10 суток с момента вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья (подпись) Ю. С. Сташкова

Копия. Верно

Судья: Ю. С. Сташкова