Апелляционное определение № 33-1776/2026 33-19848/2025 от 21 января 2026 г.

61RS0062-01-2025-002175-62

Судья Разина Л.В. Дело №33-1776/2026 (33-19848/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 января 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Корниловой Т.Г.,

судей Котельниковой Л.П., Гросс И.Н.,

при помощнике ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1803/2025 по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения об исключении из страхового стажа периода работы, обязании включить в страховой стаж период работы, по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Сальского районного суда Ростовской области от 8 октября 2025 года. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения об исключении из страхового стажа периода работы, обязании включить в страховой стаж период работы.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что 06.02.2025 он обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости, предоставив трудовую книжку для исчисления страхового стажа от 11.07.1985.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области решением от 18.02.2025 отказало истцу в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.12.2024, ввиду отсутствия документально подтвержденного страхового стажа требуемой продолжительности - 42 года. По результатам предварительного подсчета, продолжительность страхового стажа, подтвержденного документально, для реализации права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с ч. 1.2 ст. Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленного по состоянию на 06.02.2025, составила 39 лет 6 месяцев 28 дней (при требуемом - 42 года).

Письмом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области от 30.07.2025 истцу разъяснено, что при определении права на досрочную страховую пенсию по старости за длительный стаж согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из страхового стажа исключаются периоды: с 01.09.1980 по 27.04.1983 - учеба, с 10.06.1989 по 26.03.1991 - инструктор, Сальский футбольный клуб «Локомотив», так как печать в документе не читаема. Пенсионным органом направлены запросы от 11.10.2024 и от 05.12.2024 в объединенный архив СКЖД г. Ростова-на-Дону и архив администрации Сальского района. Документы футбольного клуба «Локомотив» в данные архивы не поступали, сведениями о месте хранения документов футбольного клуба «Локомотив» архивы не располагают, при этом, истцу было разъяснено, что он имеет право на повторное обращение за назначением страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии вновь возникших обстоятельств: предоставив не учтенные документы о трудовой деятельности.

С отказом во включении периода работы с 10.06.1989 по 26.03.1991 в должности инструктора Сальского футбольного клуба «Локомотив» истец не согласен, поскольку в данном спортивном клубе «Локомотив» он был инструктором по спорту, играл в футбол в качестве защитника, их команда участвовала в различных турнирах: чемпионате Ростовской области по футболу, чемпионате СССР среди трудовых коллективов. В последующем 11.03.2013 прекращена деятельности юридического лица Локомотив физкультурно-спортивный клуб Северо-Кавказской железной дороги Сальский в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ.

Истец обращался в муниципальный архив города Ростова-на-Дону, но документы организации не поступали в данный архив на хранение.

В трудовой книжке истца отражен спорный период работы.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области от 11.02.2025 об исключении из страхового стажа периода работы с 10.06.1989 по 26.03.1991- инструктор, Сальский футбольный клуб «Локомотив», включить в его страховой стаж указанный период трудовой деятельности.

Решением Сальского районного суда Ростовской области от 8 октября 2025 года суд признал незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области от 11.02.2025 об исключении из страхового стажа ФИО2 периода работы с 10.06.1989 по 26.03.1991- в должности инструктор, Сальский футбольный клуб «Локомотив».

Суд обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области включить в страховой стаж указанный период трудовой деятельности ФИО2 период работы с 10.06.1989 по 26.03.1991- инструктор, Сальский футбольный клуб «Локомотив».

С указанным решением суда первой инстанции не согласился ответчик, им подана апелляционная жалоба, в которой, частично повторяя позицию, изложенную им в отзыве на исковое заявление в суде первой инстанции, заявитель жалобы полагает решение, вынесенным с существенным нарушением норм материального права, просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заявитель жалобы указывает, что период с 10.06.1989 по 26.03.1991 не может быть включен в страховой стаж истца в соответствии с ч. 1,2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку отсутствует документальное подтверждение факта работы истца в спорный период, а также отсутствуют сведения, что за спорный период начислялись и уплачивались страховые взносы. Истцом не представлено доказательств того, что в спорный период работы начислялась заработная платы, в представленных архивных справках отсутствуют сведения о начислении заработной платы. Поскольку отсутствуют сведения о начислении заработной платы в спорные периоды, следовательно, в указанные периоды не начислялись и не уплачивались страховые взносы в пенсионный орган, в связи, с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На апелляционную жалобу истцом поданы возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие истца, ответчика, третьего лица, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции надлежащим образом, в соответствии со ст. 167, ст. 327 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, о чем в материалах дела имеется почтовые идентификаторы с сайта Почты Россия.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, приведенным в п. 46 постановления от 22.06.2021г. № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», в соответствии с частями 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на нее (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19.12.2003 года "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Таким требованиям обжалуемое судебное решение не соответствует.

Из материалов дела следует, что 06.02.2025 истец ФИО2, обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со п. 1.2. ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 11.02.2025 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа в соответствии со п. 1.2. ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа. Страховой стаж истца составил 39 лет 06 месяцев 28 дней по состоянию на 06.02.2025г., при требуемом для мужчин - 42 года ( л.д.6-7).

При этом, из страхового стажа истца пенсионным органом исключены периоды: с 01.09.1980 по 27.04.1983 - учеба, с 10.06.1989 по 26.03.1991 - инструктор, Сальский футбольный клуб «Локомотив».

ФИО2 обращался в пенсионный орган с целью оказания ему содействия в получении необходимых документов для назначения страховой пенсии по старости. В связи с чем, пенсионным органом был направлен запрос от 06.12.2024 в Администрацию Сальского района Ростовской области для уточнения сведений о работе в период с 10.06.1989 по 26.03.1991. В ответ на запрос пенсионного органа поступил ответ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 11.10.2024 г., выданный Филиалом ОАО «РЖД», согласно которому документы футбольного клуба «Локомотив» в Объединенный архив не поступили, в связи с чем, выдать архивную справку об общем стаже работы ФИО2 за период работы в клубе в 1989 г. - 1991 г. не предоставляется возможным.

Решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости было вынесено в результате анализа документов, а именно заявления о назначении пенсии № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.02.2025 и выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ( ИЛС ЗЛ).

Период с 10.06.1989 по 26.03.1991 отсутствует в выписке ИЛС ФИО3

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции указал на то, что с учетом с абзаца 1 статьи 66 Трудового кодекса РФ, пункта 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника и исходил из действительности имеющихся в трудовой книжке истца записей о его трудовой деятельности в спорный период, указав на то, что в системе государственного пенсионного страхования истец зарегистрирован только с 17.07.1998. Таким образом, суд первой инстанции указал на то, что истец был лишен возможности предоставить уточняющие документы, подтверждающие спорный период его работы, в связи с чем при не опровергнутых ответчиком подлинности сведений, содержащихся в трудовой книжке истца, пришел к выводу о необходимости включения спорного периода работы в страховой стаж истца.

С указанными выводами суда судебная коллегия согласиться не может, полагает их сделанными при неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а также при неправильном и неполном определении обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего гражданского дела, в связи с чем решение суда первой инстанции и подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований истца. Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федеральным законом от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в его действующей части) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", который, в свою очередь, устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Федеральным законом.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Аналогичная норма содержалась в п. 1 ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (ст. 11 Закона "О страховых пенсиях").

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона "О страховых пенсиях" индивидуальный пенсионный коэффициент - параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.

Величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется как сумма индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 1 января 2015 г., и индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место с 1 января 2015 г., по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости, умноженная на коэффициент повышения индивидуального пенсионного коэффициента при исчислении размера страховой пенсии по старости (часть 9 статьи 15 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 1 января 2015 г., определяется, в том числе, исходя из размера страховой части трудовой пенсии по старости, исчисленного по состоянию на 31 декабря 2014 г. по нормам Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (часть 10 статьи 15 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В силу ч. ч. 1, 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (часть 1 в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с ч. ч. 1 - 3 ст. 35 указанного Федерального закона, продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет 6 лет. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 указанного Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к указанному Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 указанного Федерального закона.

С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

С 01.01.2019 вступил в силу Федеральный закон от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии».

Согласно части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Таким образом, с 01.01.2019 законодателем определено новое основание для досрочного назначения пенсии по старости - длительный страховой стаж и именно по данному основанию истец просил назначить ему досрочную пенсию, обратившись в пенсионный орган.

Под страховым стажем понимается учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Перечень периодов, включаемых в страховой стаж, приведен в статьях 11 и 12 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Как предусмотрено в части 1 статьи 11 указанного Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В части 2 названной статьи также предусмотрена возможность включения в страховой стаж и периодов работы и (или) иной деятельности, которая осуществлялась вышеуказанными лицами за пределами территории Российской Федерации - при соблюдении поименованных в ней условий.

Статьей 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрены иные периоды, засчитываемые в страховой стаж, так называемые «нестраховые» периоды, когда гражданин не осуществлял работу и (или) иную деятельности или за эти периоды не начислялись или не уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В статье 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» нормативно закреплен порядок исчисления страхового стажа.

Так, по общим правилам частью 8 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» закреплено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе, с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В то же время, частью 9 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрен особый порядок исчисления страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 данного Закона.

В силу части 9 статьи 13 Федерального закона №400-ФЗ (которая введена Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ) в редакции, действующей с 04.11.2022, при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. Вместе с тем указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений части 10 настоящей статьи.

В соответствии с позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 №1448-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина П. на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 11, пунктом 1 части 1 статьи 12 и частью 9 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях»: Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета страхового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Реализуя указанные полномочия, законодатель в части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрел для лиц, имеющих страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, а также в части 9 статьи 13 данного Федерального закона закрепил особый порядок исчисления продолжительности такого страхового стажа.

Между тем, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в соответствии с указанным основанием в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях»), а также периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности (пункт 2 части 1 статьи 12 названного Федерального закона); при этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 его статьи 13.

Данное правовое регулирование, принятое в рамках дискреционных полномочий законодателя, предусматривает порядок реализации прав граждан на пенсионное обеспечение на льготных условиях, в равной мере распространяется на всех лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», и не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан, в том числе заявителя.

До 01.01.2002 взносы на обязательное пенсионное страхование уплачивались в составе единого социального налога. Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ и Федеральным законом от 31.12.2001 №198-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Налоговый Кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» состав единого социального налога был изменен, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование исключены из состава единого социального налога.

Предусмотренному в части 1 статьи 11 Федерального закона №400-ФЗ правилу о включении в страховой стаж застрахованных лиц периодов их работы при условии начисления и уплаты за эти периоды страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, с соблюдением которого связывается реализация права на получение страховой пенсии в надлежащем объеме, корреспондирует законодательно закрепленная обязанность страхователя своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет СФР.

Невыполнение страхователями требований Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.

Между тем, данное разъяснение не означает, что лишь наличие записи в трудовой книжке является основанием для включения в страховой стаж периода работы при отсутствии в системе индивидуального (персонифицированного) учета сведений о данном периоде работы застрахованного в случае, если такой период работы имел место после регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, гражданин, претендующий на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может оспорить достоверность таких сведений, предоставленных работодателем, доказав факт выполнения им такой работы в судебном порядке путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59 - 60 ГПК РФ.

Для включения в страховой стаж периодов работы, за которые отсутствуют сведения на индивидуальном лицевом счете, гражданину необходимо представить допустимые и достаточные доказательства осуществления трудовой деятельности и получения заработной платы, с которой подлежали начислению обязательные платежи, в том числе в пенсионный фонд.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что лица, работающие по трудовому договору, подлежат обязательному социальному страхованию (включая пенсионное) с момента заключения трудового договора с работодателем. Уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношения по обязательному социальному страхованию. Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.

С учетом приведенных положений, неуплата работодателями взносов на государственное социальное страхование не лишает работников права на обеспечение за счет средств государственного социального страхования, предоставляя работнику право доказать факт выполнения им такой работы в судебном порядке путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59 - 60 ГПК РФ.

В сведениях о страховом стаже и страховых взносах застрахованного лица с 10.06.1989 по 26.03.1991 - инструктор, Сальский футбольный клуб «Локомотив» в ИЛС ЗЛ не отражены, отсутствуют сведения о начислении истцу заработной платы и об уплате страховых взносов.

В этой связи судебная коллегия считает возможным указать на следующие установленные по делу обстоятельства.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе, для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона "О страховых пенсиях".

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях").

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях").

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно части 4 статьи 14 Федерального "О страховых пенсиях" правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее по тексту - Правила).

Подпунктом "а" пункта 2 Правил предусмотрено, что в страховой стаж включаются засчитываются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - застрахованные лица), при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - страховые взносы).

В соответствии с пунктом 6 Правил к уплате страховых взносов при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (далее - обязательные платежи). Уплата следующих обязательных платежей подтверждается:

а) взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений;

б) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации;

в) единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов;

г) единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами.

Согласно пункту 10 указанных Правил, в случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные данные о периодах работы либо отсутствуют информация об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (пункт 11).

Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Исходя из разъяснений, содержащимся в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п.2 ст.13 Федерального закона №173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В части 2 статьи 14 Федерального закона №400-ФЗ указано, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из приведенных норм пенсионного права следует, что страховой стаж для определения права на страховую пенсию по старости по части 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" и по части 1.2 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", исчисляется в различном порядке. По части 1 в страховой стаж могут включаться все периоды работы, военной службы и приравненной к ней службе, в том числе в органах внутренних дел. Для досрочного назначения пенсии по части 1.2 могут быть включены в страховой стаж лишь периоды, прямо указанные в части 9 статьи 13 Федерального закона ”О страховых пенсиях”, а именно периоды работы и (или) иной деятельности при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции: в период прохождения военной службы и в добровольческих формированиях, а также периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

Действительно из представленной в материалы дел выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица истца ФИО4 (л.д.76-83), период работы истца с 10.06.1989 по 26.03.1991 - инструктор, Сальский футбольный клуб «Локомотив» не отражен, а ссылка на то, что фактически истец работал в указанной организации, что подтверждается записью в трудовой книжке не является достаточным основанием для включения указанного периода в страховой стаж истца по части 1.2 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ, поскольку сведений о начислении заработной платы истцу в указанный период и уплате страховых взносов материалы дела не содержат.

Между тем, законодатель, вводя новую льготу по назначению пенсии в отношении лиц, имеющих длительный страховой стаж, предусмотрел особый порядок исчисления страхового стажа для назначения пенсии по данному основанию, согласно которому в страховой стаж подлежат включению только периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона "О страховых пенсиях", при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Все остальные периоды в подсчет страхового стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", не входят.

Возможность включения в страховой стаж периодов работы, где не были произведены отчисления страховых взносов для определения права на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" частью 9 статьи 13 указанного Федерального закона не предусмотрена.

В связи с тем, что перечень периодов работы и иной деятельности, подлежащих зачету в страховой стаж для назначения пенсии по части 1.2 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", ограничен законом и расширительному толкованию не подлежит, период в котором не производились отчисления в пенсионный фонд, не относится к периодам, которые могут быть зачтены в стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа.

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" застрахованные лица вправе беспрепятственно получать от работодателя информацию о начислении страховых взносов и осуществлять контроль за их перечислением в бюджет Пенсионного фонда РФ.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа в назначении страховой пенсии по старости являлось отсутствие требуемой продолжительности страхового стажа. При этом, страховой стаж истца составил 39 лет 06 месяцев 28 дней по состоянию на 06.02.2025.

Материалами дела также подтверждается, что пенсионным органом был направлен запрос от 06.12.2024 в адрес Администрации Сальского района для уточнения сведений о работе истца в период с 10.06.1989 по 26.03.1991.

Как следует из ответа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 11.10.2024 Филиала ОАО «РЖД», документы футбольного клуба «Локомотив» в Объединенный архив не поступили, в связи с чем выдать архивную справку об общем стаже работы ФИО2 за период работы в клубе с 1989 по 1991 гг. не предоставляется возможным ( л.д.48).

Таким образом, из материалов дела усматривается, что решение об отказе в назначении истцу страховой пенсии по старости было вынесено на основании анализа его заявления о назначении пенсии от 06.02.2025 и выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица. При этом спорный период с 10.06.1989 по 26.03.1991 отсутствует в выписке ИЛС истца.

С учетом изложенного, выводы суда о том, что для включения в страховой стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости по части 1.2 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" достаточно установленного факта подтверждения осуществления трудовой деятельности, без подтверждения факта уплаты страховых взносов, не соответствуют вышеприведенным нормам материального закона и являются ошибочными, поскольку для назначения пенсии по указанному основанию, в страховой стаж подлежат включению только периоды работы и иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд, а также период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, при этом страховой стаж должен составлять 42 года.

Таким образом, выводы суда о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области от 11.02.2025 года об исключении из страхового стажа ФИО2, периода работы с 10.06.1989 по 26.03.1991- инструктор, Сальский футбольный клуб «Локомотив» и наличии оснований для включения в страховой стаж истца спорного периода работы с 10.06.1989 по 26.03.1991 для назначения досрочной страховой пенсии по старости по части 1.2 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" нельзя признать обоснованными в связи с чем обжалуемое решение суда первой инстанции нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Согласно ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таким образом, поскольку при вынесении решения судом неправильно определенны обстоятельства, имеющие значение для дела, решение суда принято с нарушением норм материального права (п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований истца.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сальского районного суда Ростовской области от 8 октября 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области от 11.02.2025 года об исключении из страхового стажа ФИО2, периода работы с 10.06.1989 по 26.03.1991- инструктор, Сальский футбольный клуб «Локомотив», обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области включить в страховой стаж ФИО2 период работы с 10.06.1989 по 26.03.1991- инструктор, Сальский футбольный клуб «Локомотив» отказать.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено - 5 февраля 2026 года.