Решение № 2-1016/2018 2-1016/2018~М-1045/2018 М-1045/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-1016/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2018 года пос. Волово

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Прядченко С.М.,

при секретаре Кирьяновой Е.В.,

с участием истца ФИО8, представителя ответчика по доверенности ФИО9;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО8 ФИО5 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) об установлении факта проживания в зоне со льготным социально-экономическим статусом, о признании права на страховую пенсию по старости с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста за проживание и работу в зоне со льготным социально-экономическим статусом,

у с т а н о в и л :

ФИО8 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) об установлении факта проживания в зоне со льготным социально-экономическим статусом, о признании права на страховую пенсию по старости с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста за проживание и работу в зоне со льготным социально-экономическим статусом, обосновав свои требования следующим.

24.07.2018 года УПФР в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года (по достижении 52 лет) за проживание и работу в зоне со льготным социально-экономическим статусом в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1. Решение ответчика нарушает её право на страховую пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года за проживание и работу в зоне со льготным социально-экономическим статусом. Считает это решение незаконным по следующим основаниям. Отказ ответчика обусловлен тем, что продолжительность её проживания и работы на территории зоны со льготным социально-экономическим статусом составляет 8 лет 8 месяцев 21 день, соответственно, по подсчётам ответчика возраст выхода на пенсию уменьшается на 2 года (за каждые 4 года работы и проживания) в соответствии со ст. 34 вышеуказанного Закона от 15.05.1991 года № 1244-1: первоначальная величина на 1 год (за проживание в зоне радиоактивного загрязнения в период с 26.04.1986 года, т.е. с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС, по 30.06.1986 года); дополнительная величина: на 1 год за каждые 4 года проживания или работы в указанной зоне, но не более чем на 3 года в общей сложности. Период её нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с 17.08.1985 года по 22.06.1986 года, в который произошла авария на Чернобыльской АЭС (26.04.1986 года), ответчик не учёл, поскольку «периоды нахождения в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребёнком, протекавшие за пределами зоны радиоактивного загрязнения в нормальных условиях, не могут учитываться наравне с работой на территории загрязнённой вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС при определении величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости». Сведения о её регистрации по месту жительства с 1967 года по 17.09.1990 года отсутствуют, поэтому факт её проживания в <адрес> на момент аварии на Чернобыльской АЭС, с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года возможно установить только в судебном порядке. Установить данный факт необходимо для снижения общеустановленного пенсионного возраста выхода на пенсию на один год за проживание в зоне со льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 34 вышеуказанного Закона от 15.05.1991 года № 1244-1. ДД.ММ.ГГГГ г. она родилась в <адрес>. В 1967 году её семья переехала в <адрес>. Всю свою жизнь, начиная с 1967 года, она прожила в <адрес>: вначале по <адрес>; после расторжения брака с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ она проживала на той же улице, <адрес>, а позже по адресу: <адрес>. С 26.04.1986 года по 31.01.1998 года <адрес> относился к зоне, подверженной воздействию радиации, со льготным социально-экономическим статусом. С принятием постановления Правительства РФ № 1582 от 18.12.1997 года «Об утверждении перечня населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (вступившим в силу с 1.02.1998 года) <адрес> исключён из списка населённых пунктов, отнесённых к зоне со льготным социально-экономическим статусом. Факт её проживания в <адрес> подтверждается: справкой о рождении её дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, родившейся в <адрес>; справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты>, согласно которой её дочь посещала <данные изъяты> с 1.09.1986 года по 31.08.1991 года; аттестатом о среднем (полном) общем образовании на имя её дочери, согласно которому она закончила в 2002 году <данные изъяты><адрес>; тем, что она трижды выходила замуж и все три брака заключены в <адрес> (первый брак ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1, т.е. ещё до аварии на ЧАЭС, а ДД.ММ.ГГГГ уже после аварии данный брак расторгнут тоже в <адрес>, второй брак ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 и третий брак ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4); её дочь ФИО2 и сын ФИО5 рождены тоже в <адрес>. Её трудовая книжка до 6.07.2016 года утеряна, сведения из объединённого архива (<адрес>) отдела архивов <данные изъяты> о её работе в качестве <данные изъяты> с 1984 по 1987 годы отсутствуют, сохранились только сведения о заработной плате из лицевых счетов за указанный период. Её амбулаторная карта в поликлинике <адрес> утеряна. Факт её проживания на территории <адрес> с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года могут подтвердить свидетели.

На основании изложенного и с учётом уточнения исковых требований в исковом заявлении от 1.10.2018 года истец просила суд признать за ней право пенсию по старости с учётом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 3 года за проживание в зоне со льготным социально-экономическим статусом, согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1, и обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) назначить ФИО8 ФИО5 государственную пенсию по старости со дня возникновения права, т.е. с 16.07.2018 года.

В судебном заседании истец ФИО8 свои исковые требования с учётом их уточнений в исковом заявлении от 1.10.2018 года поддержала, пояснила, что дополнить к изложенному в иске, ей нечего.

Представитель ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО9 иск не признала, просила в удовлетворении исковых требований ФИО8 отказать, и пояснила, что льготы по снижению пенсионного возраста определяются на основании ст. ст. 33, 34 Закона РФ от 15.05. 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Проживание истца в зоне со льготным социально экономическим статусом не подтверждено документально. Представленные истцом документы не являются основанием для признания права на досрочное назначение пенсии по старости.

Заслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показала, что ФИО8 проживает постоянно в <адрес> около 40 лет. С ней по соседству она проживает с момента получения квартиры в <адрес>. Проживала она всё время со своими детьми в квартире на втором этаже.

Свидетель ФИО7 показала, что она знакома с ФИО8 с 1983 года. С этого времени ФИО8 постоянно проживает в <адрес>, родила и воспитала детей. Какое-то время они вместе работали в <данные изъяты>. Она часто встречает ФИО8, так как ходит на дачу мимо <адрес>, в котором проживает истец. Насколько ей известно, ФИО8 никуда не уезжала из <адрес>.

На основании ст. ст. 8, 35 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, имеющие страховой стаж не менее 15 лет и величину индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Статья 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст.ст. 32-35 названного Закона Российской Федерации, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что назначение пенсии по старости лицам, проживающим (работавшим) в зонах радиоактивного загрязнения, производится с уменьшением возраста выхода на пенсию на первоначальную и дополнительную величины. При этом первоначальная величина снижения пенсионного возраста обусловлена фактом проживания (работы) гражданина на соответствующей территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории, тогда как дополнительная величина – определяется с учетом периода проживания (работы) гражданина на территории зоны радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории он проживает на момент обращения за пенсией.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11. 2014 года № 958н утверждён перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

В соответствии с п. 100 указанного приказа проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Разрешая спорные правоотношения, судом установлено, что 12.07.2018 года ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратилась с заявлением в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) о назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, как лицу, проживавшему в зоне радиоактивного загрязнения, что подтверждается её заявлением в УПФР в г. Богородицке Тульской области от 12.07.2018 года, а также пенсионным делом № ФИО8

Как указано в решении УПФР в г. Богородицке Тульской области от 24.07.2018 года № согласно представленным документам ФИО8 в период с 17.08.1985 года по 22.06.1986 года находилась в отпуске по уходу за ребёнком. При установлении пенсии по старости гражданам, работающим на загрязнённой территории, но не проживающим на ней, для определения величины уменьшения возраста правоустанавливающими условиями являются факт работы (для первоначальной величины) и (или) продолжительность работы (для дополнительной величины) непосредственно на загрязнённой территории. Следовательно, периоды нахождения в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребёнком, протекающие за пределами зоны радиоактивного загрязнения в нормальных условиях, не могут учитываться наравне с работой на территории, загрязнённой вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, при определении величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости. Продолжительность проживания и работы ФИО8 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом составляет <данные изъяты>, следовательно, снизить общеустановленный возраст выхода на пенсию на 3 года не представляется возможным.

Из повторного свидетельства о рождении №, выданного <данные изъяты> 14.12.2009 года, усматривается, что ФИО10 родилась ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>.

Факт проживания ФИО8 в <адрес>, отнесённом к зоне, подверженной воздействию радиации, со льготным социально-экономическим статусом подтверждается следующими доказательствами.

Из справки о заключении брака №, выданной <данные изъяты> 23.01.2018 года, следует, что в архиве указанного сектора ЗАГС имеется запись акта о заключении брака ФИО1 и ФИО10 № от 24.09.1983 года. После заключения брака жене присвоена фамилия ФИО11.

Из справки о рождении №, выданной <данные изъяты> 23.01.2018 года, следует, что в архиве указанного сектора ЗАГС имеется запись акта о рождении ФИО2 родившейся ДД.ММ.ГГГГ, матерью которой приходится ФИО11.

Из справки <данные изъяты> № от 14.09.2018 года усматривается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, действительно посещала <данные изъяты> с 1.09.1986 года по 31.08.1991 года.

Из аттестата о среднем (полном образовании на имя ФИО2 усматривается, что в 2002 году он окончила <данные изъяты> в <адрес>.

Из справки о расторжении брака №, выданной <данные изъяты> 26.01.2018 года, следует, что в архиве указанного сектора ЗАГС имеется запись акта о расторжении брака ФИО1 и ФИО11 № от 31.05.1988 года.

Из справки о заключении брака №, выданной <данные изъяты> 23.01.2018 года, следует, что в архиве указанного сектора ЗАГС имеется запись акта о заключении брака ФИО3 и ФИО11 № от 21.10.1995 года. После заключения брака жене присвоена фамилия Деркач.

Из свидетельства о расторжении брака №, выданного <данные изъяты> 18.02.1997 года, усматривается, что брак между ФИО3 и ФИО12 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки о рождении №, выданной <данные изъяты> 23.01.2018 года, следует, что в архиве указанного сектора ЗАГС имеется запись акта о рождении ФИО5 родившегося ДД.ММ.ГГГГ, матерью которому приходится ФИО12.

Из справки о заключении брака №, выданной <данные изъяты> 23.01.2018 года, следует, что в архиве указанного сектора ЗАГС имеется запись акта о заключении брака ФИО4 и ФИО12 № от 31.12.1998 года. После заключения брака жене присвоена фамилия ФИО8.

Из справки <данные изъяты> № от 21.06.2018 года усматривается, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживала по адресу: <адрес>, и была зарегистрирована по указанному адресу с 18.09.1990 года по 31.01.1998 года. <адрес> расположен на территории с плотностью загрязнения по цезию – 137 Ки/кв.км и отнесён в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 18.06.1992 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. В соответствии с Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 (в редакции Федерального закона от 12.02.2001 года № 5-ФЗ) граждане пользуются льготами, предусмотренными Правительством РФ. С ДД.ММ.ГГГГ зона считается чистой от радиоактивного загрязнения.

С учетом изложенных обстоятельств, оценив представленные письменные доказательства, в соответствии с требованиями относимости, допустимости и достоверности, согласно ст. 67 ГПК РФ, судом установлено, что истец ФИО8 в период с ДД.ММ.ГГГГ по 31.01 1998 года проживала в <адрес>, территория которого отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в результате аварии на ЧАЭС.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 27) и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

В силу ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, с учетом положения пункта 8 ст. 13, ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15 мая 1991 года о том, что ФИО8 имеет право на льготу по снижению общеустановленного пенсионного возраста на три года, поскольку в ходе судебного заседания установлено юридически значимое обстоятельство – факт постоянного проживания ФИО8 на территории радиоактивного загрязнения <адрес> в периоды с 26.04.1986 года по 31.01 1998 года.

По изложенным основаниям, исковые требования ФИО8 о признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, с определением даты назначения государственной пенсии ФИО8 с 16.07.2018 года, т.е. со дня возникновения права на назначение пенсии, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

иск ФИО8 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) об установлении факта проживания в зоне со льготным социально-экономическим статусом, о признании права на страховую пенсию по старости с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста за проживание и работу в зоне со льготным социально-экономическим статусом удовлетворить.

Признать за ФИО8 право на пенсию по старости с учётом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 3 года за проживание в зоне со льготным социально-экономическим статусом, согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1, и обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) назначить ФИО8 государственную пенсию по старости со дня возникновения права, т.е. с 16.07.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 22.10.2018 года.