Решение № 12-36/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 12-36/2017

Дело № 12-36/2017


РЕШЕНИЕ

30 августа 2017 года г. Армянск Республика Крым

Судья Армянского городского суда Республики Крым Феденева Т.Н., с участием представителя ООО «Титановые инвестиции « ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО « Титановые инвестиции» на постановление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 20.06.2017 года о привлечении к административной ответственности по ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, ООО «Титановые инвестиции», обратился в Армянский городской суд Республики Крым с жалобой о признании незаконным, отмене постановления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 20.06.2017 года о привлечении к административной ответственности по ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ. Дополнительно просил прекратить административное дело за истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование требований указано, что должностным лицом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, на основании приказа от 18.04.2017 № 760, в ООО Титановые инвестиции» проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 27.04.2017 № 16-760. Согласно акту выявлены нарушения природоохранных требований, а именно: пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункта 4.2.3 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии СМФ 00036 ВЭ); пунктов 7, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункта 7.1 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии СМФ 00036 ВЭ). На основании акта проверки главным специалистом отдела надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр управления регулирования недропользования, государственным инспектором Республики Крым ФИО2 вынесены предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований. В предписании № 16-760-1 от 27.04.2017 г. содержится требование о выполнении в установленном порядке проекта работ по разведке месторождения и получении заключения экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», срок исполнения до 30.06.2017 г. В предписании № 16-760-2 от 27.04.2017 г. ООО «Титановые инвестиции» предписано уменьшить, вплоть до полного прекращения, водопотребление воды из скважин №№ 2357, 2358, 2359, 2360, 2361, 2362, 2363, 2364, расположенных на территории Армянского Филиала ООО «Титановые Инвестиции», в которых минерализация составляет более 1,5 г/л (г/дм?), срок исполнения до 31.05.2017 года.

Постановлением о назначении административного наказания №930-495 от 20.06.2017 г., вынесенным заведующим отдела надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр управления регулирования недропользования – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО2, ООО «Титановые Инвестиции» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа 300 000 рублей, постановление получено 30.06.2017 г. Представитель юридического лица не согласен с указанным постановлением, считает его не законным в связи с нарушением права на участие в рассмотрении административного дела, безосновательным неприменением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающие замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. В материалах дела нет ни доказательств того, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, ни доказательств причинения вреда совершенным административным правонарушением или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также отсутствуют доказательства причинения деянием реального имущественного ущерба и доказательства предъявления иска о возмещении такого ущерба. Актом проверки не установлены факты превышения максимально разрешенной годовой величины отбора подземных вод, использования добытой воды не по целевому назначению, невыполнения требований о пересмотре величины нормативного водопотребления в сторону уменьшения при увеличении минерализации более 1,5 г/л и пересмотре разрешенной годовой величины отбора подземных вод после утверждения запасов подземных вод, превышение минерализации наблюдается только на двух скважинах, соответственно оснований для привлечения к административной ответственности по данному нарушению не имеется. Сроки подготовки и выполнения проекта работ по разведке месторождения, получившего положительное заключение экспертизы были установлены до 30.07.2016 года. На момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности эти сроки истекли, поэтому за данное нарушение Общество также не подлежит ответственности. Кроме того, работы по проекту, согласно представленной переписке с экспертными и иными заинтересованными учреждениями, не выполнены не по вине Общества, что подтверждает отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ. Просил постановление заведующего отделом надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр управления регулирования недропользования – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО2 №930-495 от 20.06.2017 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель ООО «Титановые инвестиции» в судебном заседании доводы жалобы о незаконности постановления должностного лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ поддержал. Дополнительно заявил ходатайство о допросе в качестве свидетеля начальника отдела гидрогеологии Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» ФИО3

Свидетель, начальник отдела гидрогеологии Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции», ФИО3 в судебном заседании пояснил, что объективно установить причины увеличения минерализации воды в скважинах №№ 2363, 2364 невозможно, таких причин может быть несколько. Только снижением водопотребления, как установлено лицензией, эти причины не устранить. Необходимо комплексное исследование месторождений. ООО «Титановые инвестиции» ежегодно внедряет мероприятия по снижению добычи воды, но снижение минерализации воды не наблюдается.

Суд оценивает показания свидетеля в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ как относимые, допустимые и достоверные, так как согласуются с другими доказательствами по административному делу, свидетель предупреждался об административной ответственности за дачу ложных показаний.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым старший государственный инспектор Республики Крым ФИО2 в судебных заседаниях, состоявшихся 31.07.2017 г. и 21.08.2017 г. возражал против удовлетворения жалобы ООО «Титановые инвестиции», пояснив, что считает обжалуемое постановление законным и необоснованным, а потому не подлежащим отмене. В судебное заседание 30.08.2017 г. не явился, письменных возражений не представил, надлежащим образом уведомлен о дате и времени судебного заседания. Суд принял решение о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, при этом учитывал процессуальные сроки для рассмотрения данной категории дел, установленные ст. 30.5 ч.1.1 КоАП РФ.

Выслушав представителя ООО «Титановые инвестиции», свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в отношении ООО «Титановые инвестиции», представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что жалоба подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым ООО «Титановые инвестиции» выдана лицензия СМФ 00036 ВЭ на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча подземных вод части запасов Северо-Сивашского месторождения подземных вод-скважины №№ 2357, 2358, 2359, 2360, 2361, 2362, 2363, 2364 для технологического обеспечения водой промышленных объектов, со сроком действия до 29 июня 2025 года. Участок недр расположен на территории муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым. Лицензия зарегистрирована в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым 30 июля 2015 года. Согласно п.7 п.п.7.1 Приложения №1 к лицензии «Условия пользования недрами» пользователю недр устанавливается максимальная разрешенная годовая величина отбора подземных вод в объеме, не превышающем величину расчета нормативного водопотребления по указанным скважинам 48071, 23 м?/ сут. ( 17546 тыс. м?/год). Вода используется для технологического обеспечения водой Армянского филиала ООО «Титановые инвестиции». При увеличении минерализации в пределах данного участка более 1,5 г/л пересмотреть величину нормативного водопотребления в сторону уменьшения. Пунктом 4.2.3. Приложения №1 к лицензии предусмотрена подготовка и утверждение проекта работ по разведке месторождения, получившего положительное заключение экспертизы не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии. Должностным лицом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, на основании приказа от 18.04.2017 г. № 760 проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства и лицензионных требований в ООО «Титановые инвестиции». В ходе проверки выявлены нарушения природоохранных и лицензионных требований, а именно: пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункта 4.2.3 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии СМФ 00036 ВЭ) то есть не подготовлен и не выполнен проект работ по разведке месторождения, не получено положительное заключение экспертизы по проекту; пунктов 7, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункта 7.1 Условий пользования недрами - не выполнено уменьшение водопотребления из скважин №№ 2357, 2358, 2359, 2360, 2361, 2362, 2363, 2364 при увеличении минерализации воды свыше 1,5 г/л. По результатам проверки составлен акт от 27.04.2017 № 16-760. Усмотрев в действиях ООО «Титановые инвестиции» нарушение лицензионных условий и природоохранного законодательства, на основании акта проверки, главным специалистом отдела надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр управления регулирования недропользования, государственным инспектором Республики Крым ФИО2 вынесено предписание № 16-760-1 от 27.04.2017г. об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, согласно которому ООО « Титановые инвестиции» предписано выполнить в установленном порядке проект работ по разведке месторождения, получить заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 г.№ 2395-1 «О недрах», срок исполнения предписания 30.06.2017 года. По результатам проверки также вынесено предписание № 16-760-2 от 27.04.2017 г. с требованием об уменьшении, вплоть до полного прекращения, водопотребление воды из скважин №№ 2357, 2358, 2359, 2360, 2361, 2362, 2363, 2364, расположенных на территории Армянского Филиала ООО «Титановые Инвестиции», в которых минерализация составляет более 1,5 г/л (г/дм?) со сроком исполнения до 31.05.2017 г. Рассмотрев материалы проверки, должностным лицом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым 20.06.2017 г. вынесено постановление N930-495 о привлечении ООО «Титановые инвестиции» к административной ответственности по ч. 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно ст. 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.92 г. №2395-1 (ред. от 26.07.17 г.) пользователь недр обязан обеспечить: 1) соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр;7) соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; 10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. Таким образом, в силу статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами. Исходя из буквального содержания приведенных норм, привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможно только при условии непосредственного пользования недрами (осуществление каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона Российской Федерации "О недрах"). В силу части 1 статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом. Законодательство об административных правонарушениях рассматривает юридическое лицо в качестве самостоятельного субъекта административной ответственности. При этом в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отдельно отмечено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Наличие данной возможности необходимо устанавливать судами при рассмотрении дел в отношении юридических лиц.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Исходя из положений ст.1.7, ч.1 ст.2.1, ст.ст.26.1, 28.2, ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, совершённое в определённое время, дату и месте, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что Обществу вменено в вину нарушение по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, а именно: невыполнение требований п. 4.2.3 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии СМФ 00036 ВЭ) – до 30.07.2016 подготовить и выполнить в установленном порядке проект работ по разведке месторождения, получившего положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Согласно представленным доказательствам (переписка с экспертными учреждениями письма от 22.06.2017 г., 04.04.2017 г., от 21.04.2017 г., от 06.02.2017 г., от 10.10.2016 г., от 02.08.2016, от 28.07.2016, от 03.06.2016, от 16.05.2016, от 03.02.2017 г., от 05.10.2016, от 16.01.2017 г., от 27.09.2016 г., от 20.12.2016 г., от 17.05.2017 г., от 06.06.2017 г., от 30.05.2017г., от 30.05.2017 г., от 20.02.2017 г.) заключение экспертизы по проектной документации ООО Титановые инвестиции» не получено по причине не исполнения договорных обязательств экспертными учреждениями и их реорганизацией. При этом юридическим лицом постоянно принимались меры для получения экспертного заключения в кратчайшие сроки. На момент проверки проектная документация по разведке месторождения подготовлена и находилась в экспертном учреждении с 22 июня 2017 г., сроки окончания экспертизы не установлены. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.09.2016 № 490 утвержден Порядок проведения экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых и размера платы за ее проведение. Согласно пункта 3 Порядка проведения экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых, проектная документация на проведение работ по разведке месторождений твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), углеводородного сырья, подземных вод является объектом экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр. В соответствии с пунктом 17 указанного Порядка общий срок проведения экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр не должен превышать 60 рабочих дней с даты регистрации заявки в ФБУ «Росгеолэкспертиза» или его территориальном отделении. Юридическим лицом после получения лицензии принимались все возможные меры для выполнения лицензионных требований, выполнить проект работ по разведке месторождения и получить заключение экспертизы в установленные сроки оказалось не возможным по причинам, не зависящим от субъекта, привлекаемого к административной ответственности. Суд, учитывая установленные обстоятельства, считает, что вины юридического лица в не подготовке проекта и не получении по нему экспертного заключения не усматривается, что является основанием для прекращения административного дела в этой части за отсутствием состава административного правонарушения.

Юридическому лицу так же вменено в вину нарушение требований п. 7.1 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии СМФ 00036 ВЭ) – при увеличении минерализации в пределах Северо-Сивашского месторождения подземных вод (скважины №№ 2357, 2358, 2359, 2360, 2361, 2362, 2363, 2364) более 1,5 г/л пересмотреть величину нормативного водопотребления в сторону уменьшения. Однако как установлено в судебном заседании такое увеличение наблюдается только в скважинах №№ 2363, 2364. Таким образом, постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности ООО «Титановые инвестиции» от 20 июня 2017 года не соответствует установленным в ходе проверки обстоятельствам дела. Данное противоречие с учётом показаний свидетеля ФИО3 в судебном заседании не устранимо. Согласно п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Постановление подлежит отмене и по данному основанию. Объектом предусмотренного ст.7.3 КоАП РФ административного правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании, а потому данное административное правонарушение не связано с нарушением законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды. Поэтому срок давности привлечения к ответственности за данное правонарушение составляет два месяца. На день рассмотрения жалобы сроки давности привлечения к административной ответственности по данному факту истекли, так как акт о выявленных нарушениях составлен 27 апреля 2017 года. Постановление о назначении административного наказания № 930-495 вынесено должностным лицом 20 июня 2017 года. Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 ч.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за истечением срока давности.

Довод заявителя о нарушении права на участие в рассмотрении административного дела в связи с отсутствием надлежаще оформленных полномочий на представление его интересов судом оценивается как существенное нарушение прав представителя юридического лица на защиту интересов общества, и так же является основанием для отмены оспариваемого постановления. Как установлено в судебном заседании у представителя ООО «Титановые инвестиции» ФИО1 имелась надлежаще оформленная доверенность на представление интересов заявителя на всех стадиях рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом, так и при его обжаловании в судах первой и апелляционной инстанциях. Согласно доверенности представителя юридического лица от 08.06.2016 № 81 ООО «Титановые инвестиции» в лице генерального директора уполномочивает заместителя директора филиала по правовым вопросам ФИО1 представлять интересы Общества перед юридическими лицами любой формы собственности, государственными органами Российской Федерации, органами государственной и муниципальной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе Республики Крым, и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями; быть представителем во всех судебных, правоохранительных, административных и иных органах государственной власти и управления. Таким образом, доверенность от имени организации выдана уполномоченным лицом – генеральным директором ООО « Титановые инвестиции», заверена печатью Общества. Согласно ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Согласно п. 8 Пленума № 5 Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», при применении части 3 статьи 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Согласно ч. 3 ст. 53 ГПК РФ, доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати). Таким образом, лицом (должностным лицом), вынесшим указанное постановление по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является препятствием для его объективного рассмотрения и привлечения виновного лица к установленной законом административной ответственности и является основанием для прекращения административного дела за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 20.06.2017 года о привлечении к административной ответственности ООО « Титановые инвестиции» по ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ отменить, административное дело №12-36 прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Армянского городского суда

Республики Крым Т.Н. Феденева