Решение № 12-186/2024 12-939/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 12-186/2024

РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Истра Московской области ул.Советская, д.11 15 февраля 2024 года

Судья Истринского городского суда Московской области Захарова Е.А.,

при секретаре Мишкиной Ж.В.

рассмотрев дело об административном правонарушении №

по жалобе ГБУ МО «Мосавтодор» ИНН <***>, адрес: <адрес>, 26-ой км Автодороги «Балтия» «Бизнес-центр Рига-Лэнд» строение 2,

на постановление консультанта территориального отдела № территориального управления Главного Управления содержания территорий <адрес> старшего государственного административно-технического инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №осг, которым МБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.<адрес> об административных правонарушениях (<адрес> №-ОЗ),

УСТАНОВИЛ:

МБУ МО «Мосавтодор» обратилось в суд с жалобой на постановление консультанта территориального отдела № территориального управления Главного Управления содержания территорий <адрес> старшего государственного административно-технического инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №осг, которым МБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.<адрес> об административных правонарушениях (<адрес> №-ОЗ).

Защитник МБУ МО «Мосавтодор» по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель территориального отдела № территориального управления Главного Управления содержания территорий <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражал против доводов заявителя, считает постановление законным и обоснованным.

Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУ МО "Мосавтодор", по доверенности ФИО2, инспектора ФИО3, изучив доводы жалобы, проверив представленные письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В соответствии с частью 2 статьи 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 37/2016-ОЗ "<адрес> об административных правонарушениях" нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами (далее также - ОССиГ), на территории <адрес>, повторно в течение года, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 16 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>" юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории <адрес>, или физические лица при осуществлении обращения с ОССиГ обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с ОССиГ на территории <адрес>, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка обращения с отходами строительства и сноса, утвержденного распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 134-РМ, данный Порядок обязателен для исполнения всеми юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, в результате деятельности которых образуются ОССиГ или осуществляющих деятельность в области обращения с ОССиГ на территории <адрес>. Названный Порядок подлежит применению в процессе обращения с ОССиГ на всех этапах технологического цикла, от образования до вовлечения извлекаемых вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот в качестве сырья.

Как усматривается из материалов дела, постановлением о назначении административного наказания №осг, вынесенным консультантом территориального отдела N 10 территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> - старшим государственным административно-техническим инспектором <адрес>, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ГБУ МО "Мосавтодор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.<адрес> N 37/2016-ОЗ "<адрес> об административных правонарушениях", а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 час.08 мин. по адресу: а/д "Истра-Вельяминово- Давыдовское» 1 км + 985 м, н.<адрес> с использованием транспортного средства марки МК4412-02 государственный регистрационный номер <***> ГБУ МО "Мосавтодор" осуществило перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, в нарушение порядка, установленного ч. 16 ст. <адрес> N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>", и иных нормативных правовых актов <адрес>.

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме "Автоураган AS5000702".

Согласно пунктов 5.2-5.3, п. 5.9 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>, утвержденного Распоряжением Министерства экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ, нарушение которых вменено по обжалуемому постановлению, перемещение ОССиГ по территории <адрес> осуществляется отходоперевозчиками на основании разрешения на перемещение ОССиГ. Перемещение ОССиГ в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном.

Для перемещения ОССиГ требуются: разрешение на перемещение ОССиГ (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 настоящего Порядка); электронный талон; паспорт отходов I-IV классов опасности на перемещаемый вид ОССиГ (при перемещении ОССиГ III-IV класса опасности) или материалы отнесения отходов к V классу опасности (при перемещении ОССиГ V класса опасности); лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (при перемещении отходов III-IV классов опасности); сопроводительная документация для перемещения и передачи ОССиГ с указанием объема (количества) ОССиГ, цели и места назначения их транспортирования (товарно-транспортные накладные, акты приема-передачи и др.).

Нарушением порядка перемещения ОССиГ являются: перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 настоящего Порядка) и (или) электронного талона; перемещение ОССиГ на транспортном средстве, которое не указано в электронном талоне; перемещение ОССиГ в объеме, превышающем объем, указанный в электронном талоне; перемещение видов ОССиГ, отличных от указанных в электронном талоне; перемещение ОССиГ с нарушением срока действия электронного талона; нарушение требований о передаче мониторинговой информации о параметрах движения и местоположении транспортного средства, используемого для перевозки ОССиГ в РНИС <адрес>.

Вместе с тем, согласно подпункта 3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 настоящего Порядка разрешение на перемещение ОССиГ не требуется в случаях перемещения: ОССиГ с объекта, в результате строительства, реконструкции, разрушения, сноса, разборки или ремонта которого образуется не более 50 кубических метров ОССиГ; боя стекла и отходов утеплителей, отходов черных и цветных металлов, древесных отходов; отходов, образуемых на объектах приема | переработки) ОССиГ, а также сопутствующих видов отходов, завозимых на такие объекты в общей массе (при отсутствии собственных мощностей и правовых оснований на обработку, утилизацию и захоронение таких отходов); ОССиГ, образуемых при проведении аварийно-восстановительных работ.

Перемещение указанных в настоящем подпункте видов отходов осуществляется с учетом требований, содержащихся в разделе 5 настоящего Порядка.

Исходя из системного анализа вышеприведённых законодательных актов следует, что получение электронного талона необходимо при перемещение каких - либо ОТХОДОВ (I-IV классов опасности) образованных отходопроизводителем с объекта образования ОССиГ на лицензированные объекты приема (переработки) ОССиГ отходополучателя путем их перемещения лицензированным отходоперевозчиком. При том, что под перемещением ОССиГ понимается их вывоз с помощью транспортных средств за пределы границ земельного участка, в подпункте 3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 Порядка имеются исключения, при которых разрешение на перемещение ОССиГ не требуется, более того к ОССиГ вообще не относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, которые используются на самом предприятии, где они образуются (статья <адрес> № «Об отходах производства и потребления в <адрес>»).

При этом, то обстоятельство, что автомобиль, принадлежащий ГБУ МО «Мосавтодор», зафиксирован в автоматическом режиме при его движении без электронного талона, как якобы перевозивший груз ОССиГ, правонарушение которое регулируется ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ, нельзя назвать очевидным, так как очевидностью правонарушения, зафиксированного такими средствами, безусловно свидетельствующими об административном правонарушении, направлены на иные нарушения в области правил дорожного движения, например, несоблюдении правил разметки, скоростного режима, правил остановки и стоянки ТС, а идентифицировать с помощью регистрации дорожной видеокамеры содержания перевозимого груза, не представляется возможным.

По приложенному к постановлению, зафиксированному в автоматическом режиме фотоматериалу, невозможно установить какой груз транспортировался, каким объемом, подлежал ли он перемещению за пределы земельного участка, принадлежащего ГБУ МО «Мосавтодор», и что данный груз вообще отнесен к отходам строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, определяемый в вышеуказанных нормативно-правовых актах.

ГБУ МО «Мосавтодор» является бюджетным Учреждением и осуществляет деятельность в рамках полномочий, предоставленных ему Уставом и Государственным заданием, выдаваемым Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес>. Деятельность осуществляется в рамках финансирования, выделяемого для выполнения задач, возложенных на ГБУ МО «Мосавтодор» согласно Государственного задания по ремонту и содержанию автомобильных работ.

В данном конкретном случае, ГБУ МО «Мосавтодор» осуществлен сбор и вывоз мусора с полосы автомобильной дороги, который был складирован неизвестными лицами, что создавало предпосылки угрозы жизни и здоровья для участников дорожного движения.

Руководствуясь ст.30.4 и ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» ИНН <***>, адрес: <адрес>, 26-ой км Автодороги «Балтия» «Бизнес-центр Рига-Лэнд» строение 2,на постановление консультанта территориального отдела № территориального управления Главного Управления содержания территорий <адрес> старшего государственного административно-технического инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №осг, которым МБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.<адрес> об административных правонарушениях (<адрес> №-ОЗ), - удовлетворить.

Постановление консультанта территориального отдела № территориального управления Главного Управления содержания территорий <адрес> старшего государственного административно-технического инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №осг, которым МБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.<адрес> об административных правонарушениях (<адрес> №-ОЗ), – отменить, производство по делу прекратить на основании ст.24.5 ч.1 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10дней.

Судья: