Решение № 12-160/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 12-160/2024

УИД 47RS0005-01-2024-000031-52

Дело № 12-160/2024


Р Е Ш Е Н И Е

г. Выборг 23 сентября 2024 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Алиевой С.С. по доверенности 47БА 4552155 от 21.12.2023 ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника Алиевой С.С. по доверенности ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № 10673621230179473657 от 15.12.2023, вынесенное главным государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 в отношении Алиевой Сефият Сейидовны по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 № 10673621230179473657 от 15.12.2023 Алиева С.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Алиевой С.С. по доверенности ФИО2 подал жалобу, в которой просил вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, так как автомобиль по договору купли-продажи от 14.10.2023 продан ФИО1., который и управлял им в момент фиксации административного правонарушения.

Защитник Алиевой С.С. по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Алиева С.С. в суд не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена, ходтайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Главный государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 в суд не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. От МТУ Ространснадзора по ЦФО поступил письменный отзыв, согласно которому управление полагает, что постановление является законным, не подлежащим отмене, поскольку доказательств передачи транспортного средства в пользование другого лица не представлено.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, - влечет назначение административного наказания на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот

пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, установлено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержден Приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 24 июля 2012 г. N 258, согласно которому специальное разрешение выдается владельцу транспортного средства или его представителю.

Как следует из материалов дела, 26 октября 2023 года в 12:57:21 по адресу: 3 км + 860 м а/д «Огоньки – Стрельцово – Толокониково» Ленинградская область водитель грузового автотранспортного средства <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, в составе 3-осного одиночного транспортного средства в нарушение п 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации» осуществлял перевозку крупногабаритного груза без специального разрешения, согласно акту № 467 измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по нагрузке на группу осей одиночного транспортного средства 27,13 % (4,340 т) на группу осей № 1 (оси 2-3) (погрешность измерения 5,00%), двигаясь с нагрузкой 20,340 т на группу осей № 1 при допустимой нагрузке 16,000 т на группу осей. На запрос о наличии специального разрешения на перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов для транспортного средства № за период, включающий 26.10.2023, по маршруту «Огоньки – Стрельцово – Толоконниково» получен отрицательный ответ.

Постановлением главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 № 10673621230179473657 от 15.12.2023 Алиева С.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ

Вместе с тем данное постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Так, нарушение зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фото- и киносъемки, видеозаписи, - "СКВ-2-РВС", заводской номер 60784.

Системы дорожные весового и габаритного контроля "СВК-2-РВС" предназначены для автоматических измерений осевой нагрузки, нагрузки от колеса (группы колес) движущегося транспортного средства, определения его общей массы, измерений габаритных размеров (длины, ширины, высоты), скорости и межосевых расстояний транспортного средства.

Данное средство измерения представляет собой комплекс измерительных и технических средств и состоит из силоприемных модулей, индикаторов обнаружения транспортных средств, модуля измерения габаритных размеров, модуля позиционирования и определения числа колес (скатов) оси движущегося транспортного средства, модуля фото-, видеофиксации и распознавания транспортного средства, шкафа с электронной частью устройства передачи данных и специального программного обеспечения.

Работающее в автоматическом режиме техническое средство измерения "СВК-2-РВС" имеет свидетельство об утверждении типа средств измерений ОС.С.28.004.А N 54906/2 со сроком действия до 4 марта 2024 г., выданное Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) и удостоверяющее, что на основании положительных результатов испытаний утвержден тип средства измерений, зарегистрирован в государственном реестре и допущен к применению на территории Российской Федерации.

Техническое средство измерения поверено в установленном порядке (свидетельство о поверке N С-БН/22-03-2023/232789555, поверка действительна до 21 марта 2024 года включительно).

Пост весового автоматического весового и габаритного контроля, расположенный на а/д 41К-181 «Огоньки – Стрельцово – Толоконниково» 03 км + 860 м, оснащен техническим средством измерения СВК2-РВС, заводской номер 60784.

Собственником оборудования является ГКУ ЛО «Центр безопасности дорожного движения», услуги по техническому обслуживанию электронного и оптического оборудования (содержанию АПВГК а/д «Огоньки – Стрельцово – Толоконниково», 3 км + 860 м) для обеспечения государственных нужд оказывает ООО «Дорожные технологии».

Отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, средствам измерений, применении средств измерений, в целях защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений, регулируются положениями Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

В сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями этого закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 102-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 31 августа 2020 года N 348 утвержден "Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств" (далее - Порядок), которым установлена процедура проведения весового и габаритного контроля (далее - весогабаритный контроль) транспортных средств, оформления результатов проведения весогабаритного контроля транспортных средств, порядок организации пунктов весогабаритного контроля транспортных средств.

Автоматические пункты весогабаритного контроля транспортных средств (далее - АПВГК) организуются владельцами автомобильных дорог или назначенными ими лицами (далее - оператор АПВГК) и должны быть обустроены техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с проектами организации дорожного движения (пункт 4 Порядка).

В соответствии с пунктом 39 Порядка, участки автомобильной дороги протяженностью 100 метров до места установки и 50 метров после места установки оборудования автоматического измерения весогабаритных параметров должны отвечать следующим требованиям: продольный уклон не более 10 промилле (постоянный); поперечный уклон не более 30 промилле; прямые с допустимым радиусом кривизны в плане не менее 1000 метров; поперечная и продольная ровность проезжей части не должна превышать нормативных показателей и должна обеспечивать возможность измерений согласно метрологическим характеристикам средств измерений. Соответствие мест установки оборудования АПВГК установленным в настоящем пункте требованиям должно подтверждаться результатами инструментального контроля, организованного владельцем автомобильной дороги и проводимого не реже одного раза в 3 месяца. По результатам инструментального обследования мест установки оборудования АПВГК составляется акт соответствия мест установки оборудования АПВГК в соответствии с пунктом 56 настоящего Порядка (далее - акт проверки в отношении АПВГК).

Согласно пункту 44 Порядка средства измерений, применяемые при весогабаритном контроле, должны быть утвержденного типа и поверены. Их метрологические характеристики должны соответствовать метрологическим требованиям, указанным в перечне измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, а также характеристикам, указанным в описании типа средств измерений. При размещении оборудования, используемого при весогабаритном контроле, должны соблюдаться положения данного Порядка, а также требования, установленные в эксплуатационной документации и в описании типа средств измерений. Владелец указанного оборудования должен содержать его в работоспособном состоянии.

В силу п. 49 Порядка в рамках проверки соответствия мест установки оборудования АПВГК осуществляется проверка соответствия мест установки оборудования АПВГК требованиям, установленным в пункте 39 настоящего Порядка, а также соответствия оборудования АПВГК описанию типа средства измерений в соответствии с пунктом 55 настоящего Порядка. Средства измерений, применяемые для проведения проверки мест установки оборудования АПВГК, должны быть утвержденного типа и поверены.

Как указано в п. 56 Порядка акт проверки в отношении АПВГК должен содержать информацию: о дате проведения проверки; наименование, тип, модель, заводской номер средства измерений, регистрационный номер утвержденного типа средства измерений в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений, сведения о результатах поверки средства измерений (номер, дата, срок действия поверки), включенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, диапазоны измерений и пределы допускаемой погрешности измерений; о месте расположения АПВГК (километр + метр, географические координаты); о наименовании автомобильной дороги; о средствах измерений, используемых для контрольных измерений (контрольные весы, рулетка металлическая или дальномер лазерный): наименование, тип, модель, заводской номер, регистрационный номер утвержденного типа средства измерений в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений, сведения о результатах поверки средства измерений (номер, дата, срок действия поверки), включенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, диапазоны измерений и пределы допускаемой погрешности средства измерений; значение радиуса кривизны участка автомобильной дороги; о контрольном транспортном средстве: марка, модель, государственный регистрационный номер, описание груза (при наличии); о результатах проведенных измерений в соответствии с пунктами 50 - 52, 54 настоящего Порядка, а также измеренные значения продольного и поперечного уклонов проверяемого участка и измеренные значения продольной и поперечной ровности проверяемого участка; о выводах по результатам проведенной проверки; о наименовании организации, проводившей проверку.

Согласно п. 57 Порядка акт проверки в отношении АПВГК подписывается владельцем автомобильной дороги или оператором АПВГК, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и должности лиц, его подписавших. Акт проверки в отношении АПВГК составляется в двух экземплярах и передается по одному экземпляру организации, проводившей проверку, и владельцу автомобильной дороги или оператору АПВГК.

В соответствии с п. 58 Порядка при выявлении несоответствий требованиям, установленным в пункте 39 настоящего Порядка и (или) эксплуатационной документации на АПВГК, передача в уполномоченный контрольно-надзорный орган информации приостанавливается с даты проведения указанной проверки на период, необходимый для устранения причин появления зафиксированных в акте проверки в отношении АПВГК несоответствий.

По запросу суда о проведении проверок и ремонтных работ на АПВГК а/д «Огоньки – Стрельцово – Толоконниково», 3 км + 860 м, были представлены: акт о завершении тестовой эксплуатации от 30.06.2023, государственный контракт № 49 от 29.06.2023, государственный контракт № 78 от 25.12.2023, акты от 31.08.2023, 31.11.2023, 19.02.2024 проведения инструментальных измерений места установки автоматического поста весогабаритного контроля на участке региональной автомобильной дороги Ленинградская область, Выборгский район, а/д «Огоньки – Стрельцово – Толоконниково», 3 км + 860 м, заводской номер – 60784.

Согласно акту о завершении тестовой эксплуатации от 30.06.2023 система АПВГК а/д «Огоньки – Стрельцово – Толоконниково», 3 км + 860 м, после проведения тестовой эксплуатации в период с 01.04.2023 по 30.06.2023 с 01.07.2023 начала рабочую эксплуатацию.

Из актов проведения инструментальных измерений места установки автоматического поста весогабаритного контроля на участке региональной автомобильной дороги Ленинградская область, Выборгский район, а/д «Огоньки – Стрельцово – Толоконниково», 3 км + 860 м, следует, что ООО «Дорожные технологии» провело осмотр и инструментальные измерения на участке а/д «Огоньки – Стрельцово – Толоконниково», 3 км + 860 м (200 м), с проведением инструментальных измерений продольного и поперечного уклона на участке протяженностью 150 м (3 км + 760 м – 3 км + 910 м из Санкт-Петербурга, 3 км + 960 м – 3 км + 810 м в сторону Санкт-Петербурга). Указание на проверку соответствия оборудования АПВГК описанию типа средства измерений в соответствии с пунктом 55 настоящего Порядка в актах отсутствует.

Учитывая, что данные акты не содержат указания на проверку соответствия оборудования АПВГК описанию типа средства измерений в соответствии с пунктом 55 настоящего Порядка, данные акты нельзя признать соответствующими требованиям приказа Минтранса России от 31 августа 2020 года N 348, утвердившего "Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств".

Более того, согласно государственным контрактам по техническому обслуживанию электронного и оптического оборудования (содержанию АПВГК а/д «Огоньки – Стрельцово – Толоконниково», 3 км + 860 м) для обеспечения государственных нужд, заключенным между ГКУ ЛО «Центр безопасности дорожного движения» и ООО «Дорожные технологии», последнее обязалось проводить ежемесячно внешний осмотр, диагностику дефектов дорожного покрытия в зоне установки СМ, а также контроль колейности в зоне установки СМ, санацию трещин дорожного покрытия в зоне установки СМ. Однако документов о проведении осмотров и их результатов в суд не представлено, в ответе указано, что ремонтные или корректировочные работы на посту не проводились.

Вместе с тем, из представленных актов от 31.08.2023, 30.11.2023, 19.02.2024 следует, что колейность в зоне АПВГК не являлась стабильной и уже в ноябре 2023 года показатель внешней глубины колейности в точках измерения 3 км + 940 м и 3 км + 920 м составлял 9,5 мм (при предельном показателе 10 мм), некоторые показатели глубины колейности в разных точках измерений имеют не только сведения об увеличении глубины, но и об уменьшении: при измерении 31.08.2023 глубина внешней колеи в точке 3 км + 760 м составляла 6 мм, а при измерении 30.11.2023 – 4 мм; при измерении 31.08.2023 глубина внешней колеи в точке 3 км + 820 м составляла 8,5 мм, а при измерении 30.11.2023 – 6 мм и т.д. Равно как и величина продольного уклона не отвечала требованиям п. 39 Порядка части постоянного показателя в пределах 10 промилле, а имела колебании от 5 до 9 промилле, как в сторону увеличения, так и сторону уменьшения в период с 31.08.2023 по 31.11.2023.

В ходе проведения проверки и измерений колейности 19.02.2024 (до истечения 100 дневного срока для проверки) уже было установлено, что глубина колеи уже по 11 результатам измерений превышала допустимые 10 мм (13,5; 13; 12; 11 и 10) по обоим направлениям движения. В какой период произошли данные изменения глубины колеи установить невозможно.

По результатам проведения инструментального контроля от 19.02.2024 в связи с превышением максимального показателя 10 мм на полосах наката, а также несоответствия значения продольного уклона п. 39 Порядка (15 промилле и два показателя по 10 промилле) указано, что участок дороги «Огоньки – Стрельцово – Толоконниково», 3 км + 860 м, не соответствует требованиям п. 39 приказа Минтранса России от 31 августа 2020 года N 348, в связи с чем собственником данного автоматического поста ГКУ ЛО «Центр безопасности дорожного движения» принято решение и приостановке эксплуатации АПВГК «Огоньки» с 19.02.2024.

Таким образом, судом установлено отсутствие надлежащего технического обслуживания АПВГК «Огоньки» эксплуатирующей организацией в период с 01.07.2023 по 19.02.2024, вопреки требованию пункта 4.3 Руководства по эксплуатации СВК.

Выявленные в техническом обслуживании автоматического комплекса весогабаритного контроля нарушения ставят под сомнение достоверность сведений, содержащихся в акте № 467 от 13.12.2023 результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортных средств, положенном в основу постановления по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в акте № 467 от 13.12.2023 результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортных средств имеются отличающиеся сведения относительно размера превышения: при сложении показателей нагрузки на 2 и 3 оси (9,387 + 9,882) получается масса 19,269 т, в то время как в акте сумма данных весов указана как 20,340 т. При этом, в оспариваемом постановлении содержатся сведения о применении погрешности 5%, тогда как в акте при расчете параметров применялась погрешность в 5% (на 1 странице) и 10% (на 2 странице, сведения с которой и учитывались при вынесении постановления).

В самом оспариваемом постановлении, также как и в акте № 467 от 13.12.2023, отсутствуют сведения о категории дороги и предельно допустимой осевой нагрузке транспортных средств на данном участке дороги. Также является необоснованным указание в постановлении на осуществление перевозки крупногабаритного груза при привлечении к ответственности за превышение весовых параметров.

При этом довод жалобы о том, что автомобиль по договору купли-продажи от 14.10.2023 был передан ФИО1 и в момент фиксации административного правонарушения находился и фактически эксплуатировался именно им, своего подтверждения не нашел.

Так, покупка ФИО1 транспортного средства по договор купли-продажи от 14.10.2023 до настоящего времени не зарегистрирована, согласно карточке учета ТС автомашина до настоящего времени состоит на учете за Алиевой С.С. Таким образом, представленные доказательства не свидетельствуют о фактическом выбытии транспортного средства из пользования Алиевой С.С. на дату фиксации административного правонарушения.

Согласно положениям ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При выявлении в техническом обслуживании автоматического комплекса весогабаритного контроля нарушений, ставящих под сомнение достоверности сведений, содержащихся в акте № 467 от 13.12.2023 результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортных средств, обжалуемое постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.6, 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление по делу об административном правонарушении № 10673621230179473657 от 15.12.2023, вынесенное главным государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 в отношении Алиевой Сефият Сейидовны по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения заинтересованному лицу или получения им копии решения.

Судья М.В. Прокопьева