Решение № 2-1411/2023 2-67/2024 2-67/2024(2-1411/2023;)~М-947/2023 М-947/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2-1411/2023

УИД: 61RS0044-01-2023-001318-63

№ 2-67/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года с. Чалтырь

Мясниковского района

Мясниковский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Мелконяна Л.А.,

при секретаре Кароткиян Е.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Мясниковского района Ростовской области о понуждении к заключению договора купли-продажи, третье лицо Управление Росреестра по Ростовской области,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с вышеуказанным иском к Администрации Мясниковского района, в котором указал, что 13.09.2023 им было подано заявление в Администрацию Мясниковского района о продаже ему без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: «Для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель: «Земли населенных пунктов». Данный земельный участок находится у истца в аренде по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное заявление зарегистрировано в <адрес> за №-МУ/1275 от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для продажи истцу без проведения торгов земельного участка является постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Приводя подпункты «а»,«в» п.1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 считает, что договор купли-продажи земельного участка с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, должен был быть заключен не позднее 28.09.2023 года. Однако согласно ответа Администрации Мясниковского района от 20.09.2023 №, предоставление в собственность данного земельного участка не предоставляется возможным. На основании изложенного ФИО1 просил:

- обязать Администрацию Мясниковского района Ростовской области заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>.; разрешенное использование: «Для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель: «Земли населенных пунктов»; Датой заключения такого договора считать ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость продажи земельного участка рассчитать согласно нормативным актам <адрес> принятых для исполнения Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629, а при отсутствии таковых - за 5,1% от кадастровой стоимости земельного участка (земельный налог для данного земельного участка за 17 лет.).

На судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования и пояснил, что право на выкуп земельного участка без проведения торгов предусмотрено принятым постановлением Правительства РФ и Администрация Мясниковского района не имела права ему отказать. На данном участке им построено жилое помещение, земельный участок не находится в охранной зоне, право собственности зарегистрировано на здание и он имеет право выкупить земельный участок. Аналогичные обстоятельства у него имелись в Красносулинском районе Ростовской области, где с ним был заключен договор купли-продажи. В связи с чем ФИО1 просил удовлетворить заявленные исковые требования.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Мясниковского района, будучи извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление. На основании ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика.

Согласно отзыву Администрация Мясниковского района Ростовской области не оспаривает предоставление ФИО1 в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, Калининское сельское поселение, <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 635 кв.м.. По выписке из ЕГРН от 03.10.2023, на земельном участке расположено нежилое здание (хозяйственная постройка) площадью 12,2 кв.м., принадлежащая ФИО1 на праве собственности. Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. В соответствии с п.3 ст.35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса. В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Так, возведение на земельном участке вспомогательного объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ. В соответствии с п.2 ст.4 Закона N 112-ФЗ на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. В силу части 10 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства. Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами. Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому. Право гражданина, являющегося правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта. Поскольку возведенный Истцом на земельном участке, переданном ему в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, объект имеет вспомогательное значение, то его строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании приведенных норм земельного законодательства, в связи с чем не имеется правовых оснований для возложения на Администрацию Мясниковского района Ростовской области обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок ФИО1 в собственность (аналогичная позиция отражена в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2020 N 18-КАД20-27-К4). Относительно доводов Истца согласно подпунктов, а, в пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629, то они являются дополнительными условиями к указанным выше нормам Земельного кодекса РФ. В связи с чем ответчик просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель 3-го лица Управления Росрееста по Ростовской области, будучи извещен о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явился. На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение гражданского дела в отсутствие представителя 3-го лица.

Выслушав истца изучив представленные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пункт 6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ предусматривают, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено в судебном заседании истец ФИО1 по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ принял в аренду земельный участок с КН №, находящийся по адресу <адрес> Калининское сельское поселение <адрес> с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 8.3 договора предусмотрено ограничение прав на земельный участок, предусмотренные ст.56 ЗК РФ, на основании постановления Правительства РФ «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» от 24.02.2009 №160.

По выписке об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.10.2023, истцом ФИО1 на предоставленном в аренду земельном участке с КН № площадью 635 кв.м., расположенном по адресу <адрес>, в 2022 году построена нежилая хозяйственная постройка площадью 12,2 кв.м КН №.

13.09.2023 ФИО1 обратился с заявлением о продаже без проведения торгов земельного участка, находящегося у него в аренде по договору № от 20.09.2022 со ссылкой на постановление Правительства РФ №629 от 09.04.2022. Ответом от 20.09.2023 за № Администрацией Мясниковского района отказано с указанием, что хозяйственная постройка является объектом вспомогательного использования, у ФИО1 отсутствует зарегистрированное право на жилой дом. Наличие на земельном участке объектов вспомогательного использования без основного строения не дает права на выкуп арендованного земельного участка. Площадь вспомогательного объекта в 52 раза меньше площади земельного участка, поэтому наличие данного объекта не может повлечь права на приобретение такого земельного участка.

Таким образом, истцом ФИО1 не обоснована обязанность Администрации Мясниковского района Ростовской области - заключить договор купли-продажи предоставленного ему в аренду земельного участка без проведения торгов.

Ссылка истца на постановление Правительства РФ от 09.04.2022 №629 само по себе не порождает обязанности у ответчика безусловной обязанности по заключению договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:25:0050101:7582. Данное постановление Правительства вынесено в развитие норм ЗК РФ и ссылка на его принятие не порождает у ответчика соответствующей обязанности.

Приведения в обоснование иска договора №15 купли-продажи земельного участка от 06.10.2023, заключенного Администрацией Красносулинского городского поселения с ФИО1 не является основанием для понуждения ответчика к заключению договора при приведенных обстоятельствах и не может быть основанием для удовлетворения иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к Администрации Мясниковского района Ростовской области о понуждении к заключению договора купли-продажи, третье лицо Управление Росреестра по Ростовской области, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Мелконян Л.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 марта 2024 года.