Решение № 2А-122/2020 2А-122/2020(2А-973/2019;)~М-949/2019 2А-973/2019 М-949/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2А-122/2020

Дело № 2а-122/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 24 января 2020 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Новиковой И.М.,

при секретаре Кошелевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Кувандыкского городского округа Оренбургской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Оренбургской области» о признании незаконным решения призывной комиссии Кувандыкского городского округа и города Медногорска Оренбургской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к призывной комиссии Кувандыкского городского округа Оренбургской области. В обоснование административного искового заявления указал, что решением призывной комиссии Кувандыкского городского округа и города Медногорска Оренбургской области он признан годным к прохождению военной службе с присвоением категории <данные изъяты>. Призывная комиссия вынесла решение о призыве его на военную службу, которое нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» и. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Считает, что указанное решение является необоснованным и незаконным, поскольку не соответствует требованиям закона и иных нормативных актов, регулирующих данные правоотношения. При принятиирешения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами, так как для установления категории годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствование в порядке, установленном Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приложение N 3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 г. № 240/168). Так, в период прохождения медицинского освидетельствования, он устно обращался в адрес должностных лиц о наличии у него жалоб, а именно <данные изъяты>, которые не были учтены врачами-специалистами при принятии решения о призыве на военную службу. Просит признать незаконным решение призывной комиссии Кувандыкского городского округа и города Медногорска Оренбургской области о признании годным и призыве к военной службе.

Определением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 16 января 2020 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Оренбургской области» (далее ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области»).

В судебное заседание административный истец ФИО1, представители административных ответчиков - призывной комиссии Кувандыкского городского округа Оренбургской области, ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области», не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменном отзыве представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» ФИО2 указал, что призывник ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на воинский учет военного комиссариата Кувандыкского городского округа и города Медногорск Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ с категорией годности <данные изъяты> При прохождении призывной комиссии 10 октября 2019 года признан временно не годным к военной службе - <данные изъяты>. Решением призывной комиссии (протокол № от 10.10.2019г.) призывнику ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп. «а» п.1 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» до 01.04.2020 года для оперативного лечения. Призывнику ФИО1 17.10.2019 года выдано направление на госпитализацию в хирургическое отделение ГБУЗ «ГБ г. Кувандыка» № на 18.12.2019 года. Прибыв для госпитализации, призывник ФИО1 от оперативного лечения отказался в связи с улучшением состояния здоровья. В связи с отказом от оперативного лечения и улучшением состояния здоровья призывник ФИО1 решением призывной комиссии 26 декабря 2019 года признан годным к военной службе с незначительными ограничениями <данные изъяты> и призван на военную службу.

Призывнику ФИО1 была вручена повестка о явке в военный комиссариат для отправки на военную службу на 6.00 27.12.2019 года, однако по данной повестке ФИО1 не прибыл, пояснив по телефону о подаче искового заявления в суд о несогласии с решением призывной комиссии. С диагнозом <данные изъяты> призывник ФИО1 в лечебные учреждения не обращался, сведений о наличии данного заболевания в медицинских документах ФИО1 нет, на диспансерном учете у врачей-специалистов не состоял и не состоит. Данное обоснование здоровья ФИО1 за период с 2018 г. по 26.12.2019 г. отражены в карте медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу в разделе 7 «Результаты освидетельствования». Просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 к призывной комиссии Кувандыкского городского округа Оренбургской области, ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» отказать полностью.

Свидетель С.В. в судебном заседании пояснила, что она является врачом терапевтом и членом призывной комиссии Кувандыкского городского округа и города Медногорска Оренбургской области. При прохождении медицинского освидетельствования призывники проходят узких специалистов, после чего комиссия принимает решение о «годности». У ФИО1 было ограничение <данные изъяты> - ст. 61 реестра ограничений и ему было рекомендовано пройти оперативное лечение. После консультации с хирургом он отказался от операции, о чем имеется его письменный отказ. 26 декабря 2019 г. он прошел повторно всех необходимых врачей специалистов, данные по состоянию здоровья были в норме. После чего было вынесено решение призывной комиссии, что «годен». При этом жалоб о том, что он страдает от мигрени, головных болей, у него не было никогда. Она изучила медицинскую документацию по нему из детского отделения, и у него были записи по заболеваниям <данные изъяты>. Никаких жалоб у невролога не предъявлялось. На учете у невролога он тоже не состоял. При медицинском освидетельствовании неврологом сделано заключение о годности истца к призыву в армию. Если у него были бы ограничения по мигрени, то это должно было бы сопровождаться частыми приступами и соответственно стационарным лечением, то есть это должно быть задокументировано. Мигрень это неврологический диагноз, а у невропатолога никаких жалоб ФИО1 не высказывал, что отражено в учетной карте.

Свидетель М.А. пояснил суду, что является заместителем председателя призывной комиссии и указал, что призывник ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на воинский учет военного комиссариата Кувандыкского городского округа и города Медногорск Оренбургской области 12.01.2018 года с категорией годности <данные изъяты>. При прохождении призывной комиссии 10 октября 2019 года признан временно не годным к военной службе - <данные изъяты>. Решением призывной комиссии (протокол № от 10.10.2019г.) призывнику ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп. «а» п.1 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» до 01.04.2020 года для оперативного лечения. Призывнику ФИО1 17.10.2019 года выдано направление на госпитализацию в хирургическое отделение ГБУЗ «ГБ г. Кувандыка» № на 18.12.2019 года. Прибыв для госпитализации, призывник ФИО1 от оперативного лечения отказался в связи с улучшением состояния здоровья, в связи с чем решение об отсрочке было отменено. В связи с отказом от оперативного лечения и улучшением состояния здоровья призывник ФИО1 решением призывной комиссии 26 декабря 2019 года признан годным к военной службе с незначительными ограничениями <данные изъяты> и призван на военную службу. С диагнозом <данные изъяты> призывник ФИО1 в лечебные учреждения не обращался, сведений о наличии данного заболевания в медицинских документах ФИО1 нет, на диспансерном учете у врачей-специалистов не состоял и не состоит. Данное обоснование здоровья ФИО1 за период с 2018 г. по 26.12.2019 г. отражены в карте медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу в разделе 7 «Результаты освидетельствования». Никаких жалоб, связанных с мигренью не предъявлял. В медицинских документах из медучреждения отсутствуют сведения о наличие у истца заболевания <данные изъяты>

Суд, выслушав свидетелей, личное дело призывника ФИО1, исследовав документы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с пунктом 6 статьи 9 Закона комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

Согласно пункту 1 статьи 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 (далее - Положение).

Пунктом 4 Положения определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (пункт 8 указанного Положения).

Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете военного комиссариата Кувандыкского городского округа и города Медногорск Оренбургской области с 12 января 2018 года с категорией годности <данные изъяты>.

При прохождении призывной комиссии 10 октября 2019 года ФИО1 имел жалобы <данные изъяты>, в связи с чем признан временно не годным к военной службе <данные изъяты>. Решением призывной комиссии (протокол № от 10 октября 2019 г.) ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп. «а» п.1 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» до 01 апреля 2020 года для оперативного лечения.

17 октября 2019 года ФИО1 выдано направление на госпитализацию в хирургическое отделение ГБУЗ «ГБ г. Кувандыка» № на 18 декабря 2019 года. Однако, ФИО1 от оперативного лечения отказался, в связи с улучшением состояния здоровья.

Решение призывной комиссии Кувандыкского городского округа и города Медногорск Оренбургской области о предоставлении отсрочки от призыва от 10 октября 2019 г. отменено, после заключения хирурга об отказе в оперативном лечении ФИО1

26 декабря 2019 г. ФИО1 по результатам медицинского освидетельствования, решением призывной комиссии Кувандыкского городского округа и города Медногорск Оренбургской области, признан годным к военной службе с незначительными ограничениями <данные изъяты> (протокол № от 26 декабря 2019 года) и с диагнозом <данные изъяты> (ст. 47 «б», ст.66 «д» Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, графа, I) и призван в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации. Указанное заболевание позволило установить ФИО1 категорию годности <данные изъяты> что подтверждается выпиской из протокола № от 26 декабря 2019 г.

Сведения, подтверждающие, что решение о признании ФИО1 годным к военной службе, принято после медицинского освидетельствования ФИО1, а категория годности определена с учетом установленных диагнозов, отражены в листе медицинского освидетельствования призывника.

Поскольку по результатам медицинского освидетельствования оснований для направления призывника в медицинскую организацию для уточнения диагноза в амбулаторных или стационарных условиях не имелось, совокупность представленных медицинских документов являлась достаточной для определения категории годности, итоговым заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, ФИО1 определена категория годности к военной службе <данные изъяты>.

При этом, само по себе диагностирование того или иного заболевания, не является достаточным основанием для признания его негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.

Из предоставленной суду учетной карты и медицинских документов призывника усматривается, что при освидетельствовании ФИО1 учтен его диагноз и состояние здоровья, и сделан вывод, что он годен к прохождению военной службы с незначительными ограничениями (<данные изъяты>). Призывной комиссией состояние здоровья заявителя установлено объективно, принято обжалованное решение в отношении призывника после определения категории годности его к военной службе.

Какие-либо медицинские документы, свидетельствующие о неверном установлении диагноза истцу, не предоставлены, сведения об обращении истца к иным специалистам отсутствуют.Кроме того, суд принимает во внимание, что при принятии обжалованного решения, призывник не обращался с какими-либо жалобами, в том числе на заболевание <данные изъяты> в адрес призывной комиссии, об необъективности медицинского освидетельствования не заявлял. Оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд не находит требования истца обоснованными, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства на основании относимых и допустимых доказательств, в то время как ответчиком доказано правомерность своего решения.

Доводы административного истца о нарушении процедуры проведения медицинского освидетельствования и принятия решения о призыве на военную службу, являются надуманными, противоречащими установленным обстоятельствам.

Оспариваемое решение принято призывной комиссией в рамках предоставленных ей полномочий на основании результатов медицинского освидетельствования. Доказательства, свидетельствующие о наличии у административного истца иных заболеваний, влияющих на категорию годности к военной службе, не являвшиеся предметом оценки при медицинском освидетельствовании, не представлены. С заявлением о проведении независимой военно-врачебной экспертизы ФИО1 не обращался. Медицинское освидетельствование ФИО1 было организовано в установленном законом порядке, с привлечением всех необходимых специалистов, с учетом результатов анализов, содержащиеся в материалах личного дела призывника.Сведений о том, что административный истец сообщал в ходе медицинского освидетельствования о наличия иных заболеваний, которые не были учтены, в материалах дела не содержится, суду не представлено.Выявленные у заявителя заболевания были учтены медицинской комиссией при принятии оспариваемого решения. Сведения о наличии у ФИО1 заболеваний, препятствующих призыву на военную службу в материалах дела отсутствуют. Оснований для направления административного истца на дополнительное обследование также не имелось.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным истцом не представлены доказательства того, что в результате оспариваемых бездействий нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При недоказанности административным истцом нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав, свобод и законных интересов, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Определением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 9 января 2020 года приняты меры предварительной защиты в виде запрета ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» осуществлять мероприятия, связанные с призывом на военную службу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до вступления в законную силу решения суда.

В силу ч.1 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда (ч. 3 ст. 89 КАС РФ).

Суд отказывает в удовлетворении административного иска ФИО1, поэтому меры предварительной защиты необходимо отменить.

Руководствуясь статьями 175-180, статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Кувандыкского городского округа Оренбургской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Оренбургской области» о признании незаконным решения призывной комиссии Кувандыкского городского округа и города Медногорска Оренбургской области отказать в полном объеме заявленных требований.

Отменить меры предварительной защиты, наложенные определением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 9 января 2020 года в виде запрета Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Оренбургской области» осуществлять мероприятия, связанные с призывом на военную службу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.М. Новикова