Решение № 12-49/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 12-49/2019

№ 12-49/2019

УИД 24RS0012-01-2019-000909-64


РЕШЕНИЕ

11 сентября 2019 года г. Дивногорск

Судья Дивногорского городского суда Красноярского края Поцепнева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО2 <данные изъяты> на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Дивногорское жилищно-коммунальное хозяйство» (ООО «ДЖКХ») ФИО2 <данные изъяты>, привлеченного к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора МО г. Дивногорск Красноярского края по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор ООО «ДЖКХ» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за то, что, как указано в постановлении ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. на территории общего пользования в районе <адрес> в г. Дивногорске допустил свалку горючих отходов, чем нарушил требования, предусмотренные п. 19 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО2 принес жалобу впорядке ст. 30.3 КоАП РФ, в которой ставиться вопрос об отмене вынесенного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава, в силу ст.ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ, в связи с нарушениями, выразившимися в том, что земельный участок указанный в постановлении не находится в ведении управляющей организации, лицом составившим протокол, не доказана обязанность управляющей организации повывозу спиленных деревьев, осмотр территории <адрес> осуществлен в отсутствие представителя управляющей организации, акт проверки до сведения не доведен, о дате и месте составления протокола лицо, привлекаемое к административной ответственности не извещено, протокол по делу об административном правонарушении не получал. Кроме того, должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не дана оценка тому, что ООО «ДЖКХ» является субъектом малого предпринимательства, т.е. положениям, предусмотренным ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, лицо привлекаемое к административной ответственности, за последний год не привлекалось к административной ответственности, отсутствуют отягчающие обстоятельства, доказательства фактического причинения имущественного вреда, возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В судебное заседание ФИО2 не явился, будучи надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного заседания при подаче жалобы ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании должностное лицо – вынесшее постановление по делу об административном правонарушении старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по МО г. Дивногорск УНДиПР ФИО3 просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения, поскольку ФИО2 как должностное лицо обязан был осуществить очистку придомовой территории, силами ООО «ДЖКХ».

Суд, заслушав должностное лицо- вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Суд признает, что жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок и подлежит рассмотрению по существу.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке ст. 30.2 КоАП РФ жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В силу требований ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных нарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статья 25.1 КоАП РФ предусматривает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ, составление протокола об административном правонарушении должно осуществляться в присутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать его права, в частности, право на ознакомление с протоколом, право на представление доказательств, объяснений, возражений, замечаний к содержанию протокола, право на обжалование действий должностного лица и пр.

В силу ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из разъяснений, содержащихся в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не является нарушением только в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Согласно материалам дела о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 извещался должностным лицом административного органа путем направления извещения адресованного ООО «ДЖКХ», о чем в извещении стоит штамп юридического лица. Как утверждает ФИО2, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, равно как и уведомления о времени и месте рассмотрения дела по существу не получал, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Помимо этого, в рамках настоящего дела ФИО2 привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В силу ч.ч. 2,4 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Сведений о том, что ФИО2 ходатайствовал о направлении ему извещений по месту нахождения ООО «ДЖКХ» в материалах дела не имеется, как не имеется сведений и о направлении извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту жительства ФИО2, за исключением постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, составлен в отсутствие директора общества ФИО2 или его защитника с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Из положений ст. 29.1 КоАП РФ следует, что вопрос о привлечении к административной ответственности разрешается с учетом проверки правильности составления протокола об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении жалобы на вынесенное по результатам рассмотрения дела постановление возможность возвращения протокола должностному лицу, его составившему, отсутствует.

Протокол об административном правонарушении является обязательным документом по делу об административном правонарушении в большинстве случаев привлечения лица к административной ответственности.

Так, на основании ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4 (возбуждение дела об административном правонарушении прокурором), ч.ч. 1,3 ст.28.6 (назначение административного наказания без составления протокола) КоАП РФ.

Исходя из содержания ст. 28.2 КоАП РФ, именно протокол об административном правонарушении является основным итоговым документом по делу, в котором фиксируется факт совершенного правонарушения, формулируется предъявленное обвинение лицу, привлекаемому к административной ответственности, указываются сведения о таком лице, перечисляются доказательства и т.д.

Настоящее дело об административном правонарушении не относится к числу исключений, установленных ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ, соответственно, составление надлежащего протокола об административном правонарушении по данному делу являлось обязательным.

Отсутствие такого протокола препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении по другим доказательствам, имеющимся в деле.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в настоящем деле отсутствует надлежащий протокол об административном правонарушении, как и само постановление по делу об административном правонарушении, данное дело является невозбужденным, в связи с чем производство по нему подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, наосновании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, принятое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 <данные изъяты> на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Дивногорское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО2 <данные изъяты>, привлеченного к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное государственным инспектором МО г. Дивногорск Красноярского края по пожарному надзору в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Дивногорское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО2 <данные изъяты> Ивановичаотменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствиемсоставаадминистративного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд, лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья Н.В. Поцепнева

СОГЛАСОВАНО: Судья_______________________________________Н.В. Поцепнева