Решение № 12-22/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 12-22/2019

№12-22/2019


РЕШЕНИЕ

5 августа 2019 года г. Бирюч

Судья Красногвардейского районного суда Белгородской области Никулина Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, <данные изъяты> года рождения, уроженки <данные изъяты> проживающей по адресу: <данные изъяты><данные изъяты>,

на постановление заместителя главного государственного инспектора Красногвардейского района по использованию и охране земель от 5.06.2019 года о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного по ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Красногвардейского района по использованию и охране земель ФИО2 от 5.06.2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнута штрафу в размере 20000 рублей. Административное правонарушение выразилось в неиспользовании земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, предназначенного для строительства индивидуального жилого дома.

ФИО1 обжаловала постановление в суд. Просила его отменить как незаконное и необоснованное, а дело прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Сослалась на то, что распоряжением главы администрации городского поселения «Город Бирюч» Красногвардейского района № от 30.12.2015 года данный земельный участок был предоставлен как многодетной семье, при этом отсутствовали объекты инженерной инфраструктуры. Из-за отсутствия водопровода, дороги, газификации строительство жилого дома не было начато своевременно. Кроме того, истек срок давности привлечения к административной ответственности, так как административное обследование земельного участка и составление акта имело место 21 февраля 2019 года, а протокол об административном правонарушении был составлен 30 апреля 2019 года, т.е. спустя два месяца, что влечет прекращение производства по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу по её доводам. Пояснила, что о трехлетнем сроке освоения земельного участка не знала, к строительству дома не приступала, разрешение не получала из-за отсутствия денежных средств, намерена была в будущем подарить участок кому-либо из детей, так как кроме двоих малолетних, у нее есть двое совершеннолетних детей. Дочь учится, сын работает, она держит хозяйство, муж работает <данные изъяты>, его зарплата 17000 руб. Их семья также платит кредит за дом, который приобретен с использованием средств материнского капитала. Доход в семье незначительный. Признала, что уведомления о необходимости явиться для составления протокола, на рассмотрение дела она получала, об отложении не ходатайствовала.

Заместитель главного государственного инспектора Красногвардейского района по использованию и охране земель ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы. Пояснила, что 21.02.2019 в ходе административного обследования земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, было установлено, что земельный участок не осваивается с 2015 года, в связи с чем 30.04.2019 составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ и 5.06.2019 вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за неиспользование земельного участка, предназначенного для размещения индивидуального жилого дома по целевому назначению. ФИО1 уведомлялась о времени и месте составления протокола, о дате рассмотрения. Ссылки на отсутствие инфраструктуры, незнание сроков, считает неубедительными. Правонарушение относится к категории длящихся. Срок привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ составляет один год.

Выслушав доводы заявителя, должностного лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю постановление изменить по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Административным органом доказаны событие и состав административного правонарушения, вина заявителя, соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности.

Свидетельством о государственной регистрации права от 2.02.2016 подтверждается, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием – для размещения индивидуального жилого дома.

Согласно свидетельству и распоряжению главы администрации городского поселения «Город Бирюч» от 30.12.2015 года № земельный участок был предоставлен ФИО1 в собственность бесплатно в соответствии с п. 6 ст. 39.5 и ст. 39.17 ЗК РФ, ч. 4 ст. 4 Закона Белгородской области от 8 ноября 2011 года №74 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям», распоряжением администрации Красногвардейского района от 17.12.2015 года №954 «О постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, для предоставления земельного участка».

Из акта административного обследования объекта земельных отношений от 21.02.2019 года на предмет соблюдения земельного законодательства, видно, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащем ФИО1, не ведется жилищное строительство (имеется свободный, открытый доступ на участок, объекты капитального строительства на земельном участке отсутствуют, признаков строительства жилого дома не обнаружено, строительство не начато, строительный материал на земельном участке отсутствует). ФИО1 указанные обстоятельства не отрицает.

В силу п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 2 января 2015 года № «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» функции по осуществлению государственного земельного надзора возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и его должностных лиц (п.1-3,21), которые по своей должности одновременно являются государственными инспекторами.

30.04.2019 заместителем главного государственного инспектора Красногвардейского района по использованию и охране земель ФИО2 по результатам административного обследования в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ который является основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Протокол составлен полномочным лицом, указанным в п.3 ч.3 ст.23.21 КоАП РФ и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. В нем отражены данные о личности правонарушителя, обстоятельства дела. ФИО1 надлежащим образом, заблаговременно была уведомлена о времени и месте составления протокола, сути правонарушения.

До составления протокола должностным лицом были истребованы сведения из отдела архитектуры и градостроительства управления строительства и ЖКХ администрации района об обращении ФИО1. за получением разрешения на строительство жилого дома. Из ответа от № от 7.02.2019 года видно, что на момент составления протокола разрешение на строительство ФИО1 не выдавалось. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается. На момент рассмотрения жалобы разрешение также отсутствует.

Постановлением от 5.06.2019 ФИО1 была привлечена к административной ответственности и подвергнута штрафу в размере 20000 руб. Постановление от 5.06.2019 года вынесено полномочным лицом, на основании протокола об административном правонарушении и приложенных к нему документов. В протоколе об административном правонарушении и постановлении изложено содержание правонарушения, доказательства, подтверждающие событие административного правонарушения, вину ФИО1, которые исследованы при проверке жалобы.

Доказательства, содержащиеся в материалах дела, являются допустимыми и достоверными.

Доводы заявительницы об отсутствии инфраструктуры, незнании сроков, суд считает неубедительными, поскольку они не исключают наличие в ее действиях состава административного правонарушения. Незнание закона не освобождает от ответственности, может быть учтено судом лишь при избрании вида и меры наказания. Правонарушение относится к категории длящихся.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ - неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Таким федеральным законом являются положения ст.284 Гражданского кодекса РФ и ст.ст.7, 42-44, 71 Земельного кодекса РФ.

В ч.1 ст.7 Земельного кодекса РФ указано, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, среди которых указаны земли населённых пунктов.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч.1 ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Статьёй 284 ГК РФ предусмотрено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

В Постановлениях и определениях Конституционного Суда Российской Федерации неоднократно указывалось, что Земельный кодекс закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24 декабря 2013 года № 2153-О, от 24 марта 2015 года № 671-О и др.). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28 сентября 2017 года №1919-О, от 27 сентября 2018 №2347-О).

Объективная сторона правонарушения выражается в бездействии -неиспользовании собственником земельного участка по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием в течение трех лет с момента приобретения. Исключительных обстоятельств, на которые имеется ссылка в ст.284 ГК РФ, по данному делу не имеется.

Вина ФИО1 заключается в том, что, приобретя земельный участок для индивидуального жилищного строительства и зарегистрировав право собственности 2.02.2016 года, более трех лет она не использовала его по назначению. ФИО1 осознавала, что не использует земельный участок по целевому назначению в течение длительного периода, при этом должна была знать об этой обязанности.

Утверждения заявителя о том, что действующим законодательством не установлена обязанность по использованию земельного участка для жилищного строительства в течение определенного срока, не убедительны.

Исходя из положений ст. 284 ГК РФ собственник земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, должен приступить к использованию его по назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. При этом в этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Таких обстоятельств по данному делу нет.

В нарушение приведенных правовых норм ФИО1 не приступила к использованию земельного участка предназначенного для индивидуального жилищного строительства, с момента возникновения у неё в 2016 году права собственности на земельный участок.

Доводы заявителя о том, что земельный участок приобретен бесплатно, на основании распоряжения органа местного самоуправления о предоставлении его как многодетной семье, не исключают обязанность собственника по его освоению в соответствии с целевым назначением и в сроки, установленные законом. В Земельном кодексе РФ, иных федеральных нормативных актах, в Законе Белгородской области от 8 ноября 2011 года №74 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям» отсутствуют какие-либо положения, устанавливающие особый правовой режим для таких земельных участков.

Ссылки в жалобе на пропуск срока привлечения к административной ответственности также необоснованны.

Родовым объектом данного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования (глава 8 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования.

Административное обследование земельного участка было проведено 21.02.2019, что соответствует дате выявления правонарушения. К моменту составления протокола – 30.04.2019 годичный срок не истек.

Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, подпадает под категорию длящихся правонарушений, поскольку представляет собой длительное неисполнение возложенной законом обязанности, что соответствует разъяснениям, содержащимся в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Днем обнаружения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы о таких административных правонарушениях, выявило факт совершения данного правонарушения. На момент обнаружения правонарушения не осуществлялось использование земельного участка по целевому назначению.

Правовых оснований для применения ст.2.6.2 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности, не имеется.

Согласно санкции ч.3 ст.8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

ФИО1 назначено наказание в соответствии с санкцией ч.3 ст.8.8 КоАП РФ - штраф в размере 20000 руб.

В силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью КоАП РФ.

Смягчающими обстоятельствами являются наличие на иждивении у ФИО1 двоих малолетних детей, затруднительное материальное положение, вызванное невысокой зарплатой у супруга заявительницы, отсутствием у нее постоянной работы, наличие кредитных обязательств.

С учетом характера совершенного ФИО1 правонарушения, данных о личности правонарушителя (совершено впервые), отсутствия отягчающих вину обстоятельств и совокупности смягчающих обстоятельств прихожу к выводу о наличии исключительных обстоятельств, дающих основание для снижения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления о привлечении к административной ответственности, не допущено.

Руководствуясь п/п 2 п.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л а:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Красногвардейского района по использованию и охране земель от 5.06.2019 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ изменить, снизив размер административного штрафа до 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток с подачей жалобы через Красногвардейский районный суд.

Судья