Решение № 2-745/2017 2-745/2017~М-712/2017 М-712/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-745/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2017 года п. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Колосковой Л.А.,

при секретаре Барановой М.С.,

с участием помощника прокурора Ленинского района Тульской области Беликовой С.В.,

истца-ответчика по встречному иску ФИО11 и её представителя согласно доверенности ФИО12,

представителя ответчика-истца по встречному иску ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-745/2017 по иску ФИО11 к Администрации города Тулы о признании права пользования жилым помещением, заключении договора социального найма жилого помещения, по встречному иску Администрации города Тулы к ФИО11 о выселении,

у с т а н о в и л:

ФИО11 обратилась в суд с иском к Администрации города Тулы о признании права пользования жилым помещением, заключении договора социального найма жилого помещения, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО13 был расторгнут брак. К моменту заключения брака супруг проживал в <адрес> на основании списка на предоставление жилой площади от ДД.ММ.ГГГГ. Она непрерывно проживает по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ и с указанного периода ею осуществляются правомочия собственника в отношении данной квартиры. Заключены договоры со снабжающими организациями, производятся коммунальные платежи. ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира была передана МО <данные изъяты> Ленинского района Тульской области, а в настоящее время она входит в перечень муниципального имущества. На данный момент она проживает в указанной квартире, несет в отношении нее бремя содержания без заключения договора найма и без надлежащим образом оформленного предоставления ей указанного жилого помещения. Иного жилья в пользовании или собственности не имеет. Считает, что в сложившейся ситуации нарушаются её жилищные права и законные интересы. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ комитетом имущественных и земельных отношений г. Тулы в заключении договора найма отказано со ссылкой на отсутствие оснований. ДД.ММ.ГГГГ ГУ администрации города Тулы по Зареченскому территориальному округу в ответе № было указано, что документов, подтверждающих основания её прописки в указанной квартире, нет. В связи с тем, что жилое помещение, занимаемое ею, является муниципальной собственностью муниципального образования город Тула, и по пользованию вышеуказанной квартирой сложились отношения, характерные для социального найма жилого помещения, то, по её мнению, на администрации города Тула лежит обязанность заключить с ней договор социального найма жилого помещения в отношении <адрес>.

На основании вышеизложенного, просила суд признать за ФИО11 право пользования квартирой <адрес>; обязать администрацию г. Тулы заключить с ней договор социального найма <адрес>.

Администрация города Тулы, не согласившись с исковыми требованиями ФИО11, обратилась в суд со встречными требованиями, указывая, что в подтверждение законности и обоснованности ФИО11 своих требований не представлено решение уполномоченного собственником спорного жилого помещения органа о предоставлении этого жилого помещения, не представлены документы подтверждающие право на вселение ее в спорную квартиру (ордер, договор социального найма) на спорную квартиру. Проживание в жилом помещении при отсутствии законных оснований для вселения не является основанием для возникновения жилищных правоотношений. Проживание в жилом помещении без соблюдения процедуры вселения не является основанием для заключения договора социального найма.

На основании вышеизложенного, просили выселить ФИО11 из <адрес>.

Истец-ответчик по встречному иску ФИО11 и её представитель согласно доверенности ФИО12 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объёме, просили удовлетворить. Встречные исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать.

Представитель ответчика-истца по встречному иску Администрации г. Тулы согласно доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, встречные исковые требования просила удовлетворить.

Третье лицо – министерство культуры Тульской области, о времени и месте рассмотрения дела извещено в установленном законом порядке, своего представителя в судебное заседание не направило.

Представитель третьего лица- инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия согласно доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке.

Третье лицо- ФИО13 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора Беликовой С.В., полагавшей, что исковые требования администрации г. Тулы подлежат удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, спорное жилое помещение- квартира № находится в <адрес>.

Здание, в котором расположена квартира № по адресу: <адрес> входит в ансамбль <данные изъяты> который отнесен к объекту культурного наследия 18-19 в.в. имеющему федеральное значение на основании Указа Президента РФ от 20.02.1995 года №176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 30.11.1994 года №52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до принятия федерального закона о порядке разграничения объектов федеральной собственности, субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности на территории Российской Федерации действует порядок, установленный постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Пунктами 1,15 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 (ред. от 24.12.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и п. 3 Приложения №1 к нему, объекты историко-культурного наследия общероссийского значения, независимо от того на чьем балансе они находятся и от их ведомственной подчиненности, относятся исключительно к федеральной собственности. Управление и распоряжение объектами федеральной собственности осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации может делегировать министерствам и ведомствам следующие полномочия в отношении объектов федеральной собственности, в том числе в отношении подведомственных им предприятий: заключение договоров с руководителями предприятий, организаций и учреждений, утверждение уставов предприятий, организаций, учреждений, заключение договоров аренды имущества и учредительных договоров - в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации может делегировать свои полномочия органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в порядке, определенном Федеративным договором и законами Российской Федерации.

Комитет по историко-культурному наследию департамента культуры Тульской области ДД.ММ.ГГГГ заключил охранное обязательство № с балансодержателем памятника, <данные изъяты> пункт 7 которого обязывал балансодержателя не занимать помещения под жилье как постоянного, так и временного характера.

Из трудовой книжки ФИО13 следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты>

Согласно Протоколу № совместного заседания Правления <данные изъяты>» с наблюдательным советом от ДД.ММ.ГГГГ, поступило заявление, в т.ч., от ФИО13 c просьбой выделить освободившуюся квартиру в доме № т.к. он проживает в общежитии, а претендентов из числа внеочередников на эти квартиры – нет. Предложено выделить ФИО13 квартиру № в доме № жилой площадью 16 кв.м, так как он работает в хозяйстве <данные изъяты>. Постановлено выделить квартиру ФИО13 в доме № кв.№ ж.пл. 16 кв.м, п.п. 25 кв.м в <адрес> отделении. Кроме того, постановили просить администрацию <адрес> утвердить Решение Правления <данные изъяты> и выдать ордера на право занятия жилья, в т.ч., ФИО13

ФИО13 как следует из выписки из домовой книги в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на регистрационном учёте по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно архивной справке МКУ «Муниципальный архив» в расчетно-платежных ведомостях рабочих и служащих за период ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения об удержании из заработной платы платежей по квартплате в отношении ФИО13

ФИО13, допрошенный судом в качестве свидетеля (до привлечения к участию в деле в качестве третьего лица), показал, что работал в <данные изъяты> а жил в г. Туле. В связи с тем, что место работы было на значительном расстоянии от места его жительства, он обратился к директору СПК с просьбой предоставить ему жилое помещение. В феврале 2000 года, после того как освободилась квартира № в доме № в <адрес>, решением Правления ему было выделено данное жилое помещение. Правление СПК ходатайствовало перед администрацией <данные изъяты> сельского округа о выдаче ему ордера на указанную квартиру, однако администрацией было отказано. По вопросу регистрации его по месту жительства по адресу указанной квартиры он никогда не обращался, поскольку состоял на регистрационном учете в г. Туле и не хотел терять какие-либо права в отношении данной квартиры. Он хотел только чтобы зарегистрировали его супругу в данной квартире, но им в этом вплоть до 2010 года отказывали. А в 2010 году после очередного его обращения в администрацию муниципального образования «<данные изъяты>», регистрацию его супруги в спорной квартире разрешили.

ФИО13 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ заключили брак. После заключения брака ФИО4 присвоена фамилия ФИО13.

Брак между ФИО13 и ФИО5 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о расторжении брака.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 зарегистрировала брак с ФИО6, после регистрации ей присвоена фамилия ФИО14.

По имеющимся сведениям ФМС России отдела адресно-справочной работы УФМС России по Тульской области ФИО11 зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Главное управление администрации города Тулы по Зареченскому территориальному округу сообщило в своём ответе от ДД.ММ.ГГГГ, что регистрация ФИО11 была оформлена администрацией муниципального образования <данные изъяты> Ленинского района Тульской области. Документов подтверждающих на основании чего была произведена прописка по данному адресу в главном управлении нет.

ФИО14 (ранее ФИО13) Н.Н. внесена в поквартирную карточку без указания отношения к нанимателю (владельцу) квартиры.

Истцом представлена в материалы дела копия заявления ФИО13 на имя главы администрации муниципального образования «<данные изъяты>» с просьбой зарегистрировать его семью по вышеуказанному адресу.

Согласно сведениям, предоставленным комитетом имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 ФИО5 Н.Н., ФИО13 не признавались в установленном порядке малоимущими и не состоят в администрации города Тулы на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В адресной справке указано, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учёта по адресу: <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 состояла на регистрационном учёте по адресу: <адрес>.

Допрошенные судом в качестве свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 показали, что ФИО13 вселился в спорную квартиру вместе со своей супругой ФИО5 В настоящее время в данной квартире проживает только истец.

По нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО13 вселился в спорную квартиру на основании Протокола № совместного заседания Правления <данные изъяты> с наблюдательным советом от ДД.ММ.ГГГГ. На момент принятия Правлением <данные изъяты> решения о предоставлении ФИО13 спорной квартиры и вселения его в неё, здание в котором была расположена спорная квартира, было признано памятником истории и культуры федерального значения, собственником которого являлось Правительство РФ. <данные изъяты>, на балансе которого находилось данное здание, правом распоряжения недвижимым имуществом не обладал, поскольку оно относилось к федеральной собственности. ФИО13 на учёте нуждающихся в жилых помещениях, не состоял, решение о предоставлении ему спорного жилого помещения как лицу, признанному в установленном порядке имеющим право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, уполномоченным на распоряжение данным имуществом органом, не принималось.

Сторона истца не оспаривала тот факт, что ФИО13 на учёте нуждающихся в жилых помещениях, не состоял, указали, что освободившаяся квартира ФИО13 была предоставлена в связи с трудовыми отношениями с <данные изъяты> и отдаленностью места его жительства. На момент предоставления ФИО13 спорной квартиры, он был зарегистрирован в муниципальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Кроме того, ФИО11 в суде пояснила, что после принятия Правлением <данные изъяты> решения о предоставлении ФИО13 спорной квартиры, администрацией <данные изъяты> сельского совета сразу же было отказано в выдаче ордера на спорную квартиру и в регистрации её по данному адресу. Сам ФИО13 по вопросу регистрации его в спорной квартире никогда не обращался.

Оценивая представленные в дело доказательства, в совокупности с вышеназванными нормами права, суд считает, что ФИО13, вселившись в спорную квартиру в <адрес>, не приобрел право пользования ею на условиях договора социального найма, поскольку вселение было осуществлено без соответствующего разрешения собственника имущества. Более того, в 2000 году ФИО13 был обеспечен жилым помещением по договору социального найма - квартирой, расположенной по адресу: <адрес>. После вселения в спорную квартиру ФИО13 от прав по договору социального найма в отношении данной квартиры не отказался, что, по мнению суда, свидетельствует об отсутствии у него намерения проживать в спорной квартире на условиях договора социального найма.

Изложенные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что спорная квартира была предоставлена ФИО13 <данные изъяты> во временное пользование без соответствующего разрешения уполномоченного органа, т.е. ФИО13 нанимателем спорной квартиры никогда не являлся.

В соответствии со ст. 2 Семейного кодекса РФ семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, семейное законодательство не регулирует жилищные отношения членов семьи.

Жилищные права и обязанности членов семьи возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными правовыми актами.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вселения ФИО15 – бывшей супруги ФИО13 в спорное жилое помещение, члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Учитывая, что суд пришёл к выводу о том, что на момент вселения ФИО11 в спорную квартиру, ФИО13 не являлся её нанимателем, следовательно, у истца не могло возникнуть самостоятельного права пользования указанной квартирой как членом семьи нанимателя.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, здания-памятники федерального значения, входящие в усадебный комплекс ФИО3 по адресу: <адрес> исключены из состава имущества, находящегося во владении и пользовании сельскохозяйственного производственного кооператива (<данные изъяты> Указанное недвижимое имущество передано во владение и пользование администрации муниципального образования «Ленинский район Тульской области».

Многоквартирный <адрес> расположенный по адресу: <адрес>, в собственность муниципального образования город Тула передан на основании ст.3 Закона Тульской области от 11.06.2014 № 2133-ЗТО «Об объединении муниципальных образований, расположенных на территории Ленинского района Тульской области, с муниципальным образованием город Тула, о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании «Муниципального образования город Тула Тульской области», установлении границы муниципального образования город Тула и наделении его статусом городского округа» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Тульской области» со дня вступления в силу настоящего закона (с 22.06.2014 года).

Жилой дом <адрес> внесен в Единый реестр муниципального имущества города Тулы.

Как следует из выписки из ЕГРН, право собственности на <адрес> зарегистрировано за муниципальным образованием город Тула.

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Статьёй 301 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В ходе разбирательства судом установлено, что ФИО11 не состоит в трудовых правоотношениях с Администрацией города Тулы, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении ответчик не состоит, малоимущей в установленном законом порядке не признана. Право пользования спорной квартирой у ФИО11 носит производный характер от прав её бывшего супруга ФИО13, самостоятельного права на проживание в этой квартире у неё не возникло. Доказательств обратного, суду не представлено. Заключение ФИО11 с ресурсоснабжающими организациями договора на техническое обслуживание газопроводов, внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерское обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ, договора на оказание коммунальных услуг по отоплению от ДД.ММ.ГГГГ, договора на поставку тепловой энергии, теплоносителя, оплата коммунальных услуг, в силу норм жилищного законодательства не порождает возникновение права пользования спорной квартирой.

Поскольку установлено, что ФИО13 вселился в спорное жилое помещение без законных оснований и согласия собственника, ФИО11, будучи зарегистрированной в спорной <адрес> после заключения брака с ФИО13 и вселения в данную квартиру самостоятельного права пользования этим жилым помещением как член семьи нанимателя не приобрела, на момент регистрации в спорной квартире (2010 г.) малоимущей не признавалась в установленном порядке и не состояла в администрации города Тулы на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, отсутствуют такие обстоятельства и на момент рассмотрения дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ею исковых требований.

Исходя из того, что факт проживания ФИО11 препятствует муниципальному образованию в осуществлении прав собственника на принадлежащее ему имущество, с учетом вышеизложенных правовых положений, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрации о выселении ФИО11 из спорного жилого помещения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

ФИО11 в удовлетворении исковых требований к Администрации города Тулы о признании права пользования жилым помещением, заключении договора социального найма жилого помещения, отказать.

Встречные исковые требования Администрации города Тулы к ФИО11 о выселении, удовлетворить.

Выселить ФИО11 из квартиры <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий