Решение № 2-872/2018 2-872/2018~М-895/2018 М-895/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-872/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2018 года город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Моисеевой О.В.,

при секретаре Рязанцевой С.А.,

с участием

заместителя прокурора города Донского Тульской области Зелевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-872/18 по исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственности «Стройтехника» об обязании устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны,

установил:

прокурор города Донского Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственности «Стройтехника» об обязании устранить нарушений требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой г.Донского проверки установлено, что ответчиком не выполняются требования закона по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Защитное сооружение гражданской обороны не готово к приему укрываемых, не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитногерметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации в связи с длительным затоплением.

Просил суд признать бездействие ООО «Стройтехника» по устранению нарушений требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, незаконным; обязать ООО «Стройтехника» в срок до 31.12.2019 года устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно обеспечить постоянную готовность помещения бомбоубежища, расположенного по адресу: <адрес> к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и создать необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, обеспечить сохранность защитных свойств бомбоубежища, расположенного по адресу: <адрес>, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации в связи с длительным затоплением.

В судебном заседании заместитель прокурора города Донского Тульской области Зелева Е.В. поддержала исковые требования прокурора г. Донского в полном объеме, по основаниям, изложенным в содержании иска.

Представитель ответчика ООО «Стройтехника» в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом по юридическому адресу Общества.

В соответствии со ст.118, 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав заместителя прокурора г. Донского Зелеву Е.В., исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Настоящее заявление подается прокурором в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц – жителей МО г.Донской.

С учетом указанных норм закона, обращение прокурора г.Донского в суд с указанным заявлением является правомерным.

В соответствии со статей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статьям 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон), гражданская оборона представляет собой мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу требований части 1 статьи 9 Закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планирую! и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 6 Закона установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющего фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Согласно пункту 1.4 Правил для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

В соответствии с пунктом 1.7 правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В силу пункта 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Материалами дела установлено, что прокуратурой города Донского проверкой выявлены нарушения требований законодательства при эксплуатации находящихся в собственности ООО «Стройтехника» защитного сооружения - бомбоубежища. -(Свидетельство о государственной регистрации права от 06.10.2011 года серия <данные изъяты>№ <данные изъяты>).

Материалами проверки подтверждено и не оспорено ответчиком, ООО «Стройтехника» не выполняются требования закона по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Защитное сооружение гражданской обороны не готово к приему укрываемых. Не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитногерметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации в связи с длительным затоплением.

Ранее, прокуратурой города Донского по результатам проверки в адрес ООО «Стройтехника» 18.05.2018 года внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны. Указанное представление рассмотрено, однако предприятием сообщено, что у предприятия отсутствует договор о правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны, в связи с чем, не имеется возможности осуществления мероприятий по устранению указанных нарушений.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 N 359 утверждено Положение о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями (далее -Положение).

В силу пункта 2 Положения объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.. К указанным объектам и • имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (наземными элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества); отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (Приложение N 2 к настоящему Положению).

Статьей 31 Федерального закона от 21.12.2001 №178 - ФЗ «о приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрена в качестве обременения приватизируемого имущества обязанность содержать объекты гражданской обороны.

Указанный объект с учета, как защитного сооружения гражданской обороны, не снят. Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа правопреемника приватизированного предприятия от заключения договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, не подлежащих приватизации, не лишило уполномоченный орган права требовать от правопреемника предприятия содержать такие объекты и имущество на основании Постановления Правительства РФ от-23.04.1994 №359.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Стройтехника» является правопреемником ОАО «Донской завод «Стройтехника», поэтому оно должно в полном объеме отвечать за содержание и обслуживание объектов и имущества гражданской обороны и выполнять связанные с этим мероприятия.

ООО «Стройтехника» является предприятием, осуществляющим деятельность в сфере оборонно-промышленного комплекса и имеет важное стратегическое значение для обеспечения безопасности страны как в мирное, так и в военное время.

Гражданская оборона является важнейшей сферой государственной политики и государственным элементом военной экономики.

В связи с чем, эффективная гражданская оборона объектов оборонно-промышленного комплекса, имеющих стратегическое значение, является первоочередной задачей для обеспечения безопасности и выступает гарантом сохранения оптимального военного и экономического потенциала Российской Федерации.

Вместе с тем, указанное прокуратурой города защитное сооружение своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратило, находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем, бездействие ООО «Стройтехника» по его приведению в соответствие требованиям закона является незаконным.

Учитывая изложенные обстоятельства, исковые требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Донского Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственности «Стройтехника» об обязании устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Стройтехника» в срок до 31 декабря 2019 года устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно: обеспечить постоянную готовность помещения бомбоубежища, расположенного по адресу: <адрес> к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и создать необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, обеспечить сохранность защитных свойств бомбоубежища, расположенного по адресу: <адрес>, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации в связи с длительным затоплением.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Судья