Решение № 2А-470/2025 2А-470/2025(2А-6054/2024;)~М-4774/2024 2А-6054/2024 М-4774/2024 от 25 февраля 2025 г. по делу № 2А-470/2025

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо –Пудостьскоетерриториальное управление Гатчинского муниципального района Ленинградской области, о признании решений №№ №, № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязании повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков, площадью 1000 кв.м каждый, расположенных в <адрес><адрес>, кадастровый квартал №, в аренду для ведения огородничества и утверждении схем их расположения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлениями (вх. №№, №) о предварительном согласовании предоставления в аренду двух земельных участков для ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, площадью 1000 кв.м каждый, государственная собственность на которые не разграничена, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Решениями администрации №№ №, № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ схемы расположения земельных участков не соответствуют форме, формату или требованиям к их подготовке, а именно на приложенных СРЗУ не отражена информация о зоне с особыми условиями использования – зоне санитарной охраны источников водоснабжения 3 пояса, также в соответствии спп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, разработка схем расположения земельных участков проведена с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.Также в соответствии с правилами землепользования и застройкиПудостьского сельского поселения, формируемые земельные участки расположены в территориальной зоне СХ-1 (Зона огородов), что противоречит Генеральному плану Пудостьского сельского поселения, испрашиваемые земельные участки отнесены к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Считает данные отказы незаконными, необоснованными, противоречащими действительности и нарушающими права и законные интересы административного истца, в связи с тем, что на публичной кадастровой карте, а также на геоинформационном сервисе <адрес> отсутствует информация о наличии на испрашиваемой территории зоны санитарной охраны источников водоснабжения 3 пояса. Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенные к заявлениям о предварительном согласовании земельных участков изготовлены с учетом требований, установленных Приказом № П/0148. Таким образом, данное основание для отказаявляется незаконным и необоснованным, поскольку не соответствует действительности и документально административным ответчиком не подтверждено. Также,осуществив осмотр формируемого земельного участка на местности, а также проанализировав сведения публичной кадастровой карты, истец настаивает на том, что представленные с заявлениями СРЗУ разработаны в соответствии с требованиями к ее подготовке, форме и формату и не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. В отказах не указано, каким образом и с какими земельными участками образование земельных участков приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, и так далее, также не указано, чему не соответствуют представленные схемы. Следовательно, в данном случае ссылка на вышеуказанные нарушения не применима. Также на карте (схеме) территориального планирования Генерального плана Пудостьского сельского поселенияиспрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, градостроительный регламент которой предусматривает «Ведение огородничества» в качестве основного вида разрешенного использования. Таким образом, в зоне Ж-1 допустимо размещение земельного участка с видом разрешенного использования «Ведение огородничества». Таким образом, СРЗУ на формируемые земельные участки подготовлены в соответствии с картой (схемой) территориального планирования Генерального плана Пудостьского сельского поселения. Иных оснований для отказа в утверждении представленных СРЗУ оспариваемые решения не содержат. В связи с чем административный истец просит признать незаконными действия администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в решениях об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков№№ №, № от ДД.ММ.ГГГГ также обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 1000 кв.м каждый, расположенных в <адрес><адрес>, кадастровый квартал №, государственная собственность на которые не разграничена, ФИО2 в аренду для ведения огородничества и утверждении схемих расположения.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, а также заинтересованного лица администрации МО Пудостьское сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника Пудостьское территориальное управление администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Представитель административного ответчика, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления не признал по основаниям, изложенным в возражениях, аналогичным оспариваемым решениям (л.д. №).

Представитель заинтересованного лица Пудостьского территориального управления администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ (вх. №№, №) ФИО2 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду площадью 1000 кв.м каждый, кадастровый квартал №, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. №).

Согласно ответам администрации Пудостьского сельского поселения ГМР ЛО Исх. №№, № от ДД.ММ.ГГГГ администрация поселения возражает по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка для ведения огородничества ориентировочной площадью 1000 кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала № в <адрес>. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ1 (зона огородов), что противоречит Генеральному плану поселения. В соответствии с изменениями, внесенными в Генеральный план Пудостьского сельского поселения на основании постановления Правительства Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок отнесен к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. В настоящее время Комитетом градостроительной политики <адрес> проводится работа по внесению изменений в правила землепользования и застройки, данная территория будет предложена для формированияземельных участков в целях предоставления льготной категории граждан (л.д. №).

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, в соответствии со ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ схемарасположения земельного участка не соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке, также в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ, с пояснением о том, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Дополнительно сообщено о том, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории, а именно в зоне санитарной охраны источников водоснабжения 3 пояса. В представленных графических материалах эта информация отсутствует. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ1 (Зона огородов), что противоречит Генеральному плану поселения. В соответствии с изменениями, внесенными в Генеральный план Пудостьского сельского поселения на основании постановления Правительства Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок отнесен к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. В настоящее время Комитетом градостроительной политики <адрес> проводится работа по внесению изменений в правила землепользования и застройки, данная территория будет предложена для формирования земельных участков в целях предоставления льготной категории граждан (л.д. №).

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по аналогичным основаниям (л.д. №).

Из заключения Комитета строительства и градостроительного развития территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вновь образуемые земельные участки площадью 1000 кв.м каждый, находящиеся в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес>, относятся функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно правил землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения ГМР ЛО вновь образуемые земельные участки относятся к территориальным зонам: Ж.1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами; СХ.1 Зона огородов. Вновь образуемые земельные участки не относятся к зонам с особыми условиями использования территории. Информация о наличии утвержденных и разрабатываемых проектах планировки территории в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствует (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (статья 11.10 ЗК РФ).

Из содержания пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка

Основанием для отказа в утверждении схемы является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ)

Согласно пункту 12 названной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", далее - Требования N П/0148) при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу требований п. 6 Требований N П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа обутверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса.

Судом при рассмотрении настоящего дела были изучены схемы расположения земельных участков. Согласно представленной выписке из зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки МО Пудостьскоге сельское поселение ГМР ЛО, а также согласно заключению Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. №) испрашиваемые земельные участки не располагаются в зоне с особыми условиями использования территории, в связи с чем ссылки на это в обжалуемом ответе являются несостоятельными. Кроме того, обязательное указание на это в СРЗУ в силу закона не требуется.

Также как установлено в судебном заседании, испрашиваемые земельные участки расположены в зонахЖ.1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами; СХ.1 Зона огородов, для которых Правилами землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения Гатчинского муниципального района установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе и ведение огородничества.

Суд отмечает, что исходя из обжалуемых ответов земельные участки в соответствии с генеральным планом расположены в зоне Ж.1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, для которой в числе прочего предусмотрен вид разрешенного использования – огородничество, согласно ПЗЗ, как указано в обжалуемых ответах, земельные участки находятся в зоне СХ.1 Зона огородов. Однако, как видно из представленных в материалы настоящего дела графических материалов фактически на рассматриваемый момент испрашиваемые земельные участки находились в двух территориальных зонах, однако данный факт не был положен в основу отказа, в связи с чем судом не оценивается.

С учетом вышеназванных законоположений, а также представленных материалов дела, суд приходит к выводу, что обжалуемые ответы администрации ГМР ЛО за №№ ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4 от 30.06.2024г. нельзя признать законными и обоснованными.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, а потому врассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что ответы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области №№ №, № от ДД.ММ.ГГГГне отвечают принципу обоснованности, не соответствуют требованиям закона, и повлекли нарушение прав административного истца.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятиярешения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а потому суд считает необходимым обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 1000 кв.м каждый, расположенных в <адрес><адрес>, кадастровый квартал №, в аренду для ведения огородничества и утверждении схем их расположения не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными решения администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области решений №№ №, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков ФИО2.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области рассмотреть повторно заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 1000 кв.м каждый, расположенных в <адрес>, кадастровый квартал №, в аренду для ведения огородничества и утверждении схем их расположения, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№
Гатчинского городского суда Ленинградской области