Решение № 2-536/2019 2-536/2019~М-523/2019 М-523/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-536/2019

Дело №2-536/2019

УИД 28RS0005-01-2019 -000678-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 29 августа 2019 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре Колмогоровой Ю.Е.,

с участием представителя истца по доверенности – ФИО1, представителей третьих лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области по должности – ФИО2, администрации Благовещенского района Амурской области по доверенности – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску министерства имущественных отношений Амурской области к ФИО4 об изъятии земельного участка для продажи его с публичных торгов,

У С Т А Н О В И Л :

Министерство имущественных отношений Амурской области обратились в Благовещенский районный суд Амурской области с иском к ФИО4 об изъятии земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:165, общей площадью 11,2 га, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для сельскохозяйственного производства, в связи с его неиспользованием для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности более трех лет, для продажи с публичных торгов, определив начальную цену земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 №135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В обоснование заявления истцом указано, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:165, общей площадью 11.2 га, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для сельскохозяйственного производства, номер регистрационной записи 28-2801-011/2011-308 от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе неоднократных контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области в отношении землепользователя ФИО4, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 28:10:013001:165 на всей площади не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного Федеральным законом. За указанные правонарушения ФИО4 привлекалась к административной ответственности в виде административного штрафа: уполномоченным органом – ДД.ММ.ГГГГ, мировым судьей Амурской области по Благовещенскому районному судебному участку – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 7 ч. 1 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ, ст. 284 ГК РФ, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» явились основанием для обращения с настоящим иском.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещалась своевременно и надлежащим образом, почтовая корреспонденция возвращена в адрес суда за истечением срока хранения, на основании ст. 165.1 ГК РФ суд считает ее извещенной.

Представитель истца – ФИО5 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представители третьих лиц администрации Благовещенского района Амурской области – ФИО3 и Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области – ФИО2 в судебном заседании поддержали требования истца, поскольку ответчик не использует земельный участок по назначению, участок зарастает, его необходимо изъять.

Третье лицо Управление Росреестра по Амурской области извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 28:10:013001:165, общей площадью 112000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области в ходе контрольно-надзорных мероприятий в отношении землепользователя земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ФИО4 выдано предписание об устранении выявленных в ходе указанной проверки нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, выраженных в том, что земельный участок с кадастровым номером 28:10:013001:165 не используется ею для сельскохозяйственного назначения, не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, обработке почвы, не осуществляется сенокошение, выпас скота.

Ответчику предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие земельный участок с кадастровым номером 28:10:013001:165 с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства.

Кроме того, постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> ФИО4, ввиду неиспользования земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:165 для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей. Указанное постановление ФИО6 не оспорено, вступило в законную силу, ответчиком исполнено (штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ по платежному поручению <номер>).

ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области, ввиду неисполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, ФИО4 выдано новое предписание, которым предписано привести в соответствие земельный участок с кадастровым номером 28:10:013001:165 с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи по Благовещенскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ за невыполнение в установленный срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Указанное постановление ФИО4 не оспорено, вступило в законную силу.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО4 по исполнению ею ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предписание к указанному в нем сроку не исполнено, ввиду чего ДД.ММ.ГГГГ выдано новое предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи по Благовещенскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ за невыполнение в установленный срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Указанное постановление ФИО4 не оспорено, вступило в законную силу.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО4 по исполнению ею ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предписание к указанному в нем сроку не исполнено, ввиду чего ДД.ММ.ГГГГ выдано новое предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи по Благовещенскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 за невыполнение в установленный срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Указанное постановление ФИО4 не оспорено, вступило в законную силу.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО4 по исполнению ею ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предписание к указанному в нем сроку не исполнено, ввиду чего ДД.ММ.ГГГГ выдано новое предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи по Благовещенскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 за невыполнение в установленный срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Указанное постановление ФИО4 не оспорено, вступило в законную силу.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, представленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской, земельный участок с кадастровым номером 28:10:013001:165, общей площадью 112000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель и др.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

В силу п. 3 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ) земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.

Согласно указанному постановлению Правительства Российской Федерации, неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным ст. 6 Закона №101-ФЗ, может осуществляться при условии не устранения указанных в п. п. 3 и 4 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.

В случае не устранения правонарушений, указанных в п. п. 3 и 4 ст. 6 Закона №101-ФЗ, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в п. 7 ст. 6 Закона №101-ФЗ, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных п. п. 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно п. 7 ст. 6 Закона №101-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в п. 6 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных п. п. 2 и 3 ст. 6 Закона №101-ФЗ.

Согласно материалам контрольно-надзорных мероприятий, проводимых в отношении ФИО4 – собственника земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:165, судом установлено, что ответчиком указанный земельный участок не освоен, по целевому назначению не используется, почва на участке не обрабатывается, доказательств обратного в материалах дела не содержится, при этом срок освоения ответчиком спорного земельного участка истек ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области в период с мая 2016 года по март 2019 года проведены проверки использования ФИО4 спорного земельного участка, по результатам которых выявлено, что собственником земельного участка не выполнялись обязательные мероприятия по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной древесно-кустарниковой растительностью; земельный участок не используется по целевому назначению для сельскохозяйственного производства в течение трех лет подряд с момента выявления этого факта, в сельскохозяйственный оборот до настоящего времени земельный участок не введен, в результате чего ФИО4 неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) привлекалась к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства, а вынесенные Управлением предписания от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об устранении допущенных нарушений земельного законодательства не исполнила.

Совокупность собранных по делу доказательств свидетельствует о том, что ФИО4 не использует спорный земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности более трех лет, и не устранила допущенные нарушения по предписаниям контролирующего органа.

Указанные факты подтверждаются актами проверок, а также вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях, которыми установлена вина ФИО4 в неиспользовании земельного участка по целевому назначению.

При этом выявленные признаки неиспользования земельного участка в полном объеме соответствуют перечню признаков, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 №369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации», и не оспариваются ответчиком.

С учетом изложенного, суд полагает, что установленные по делу обстоятельства являются достаточным основанием для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника – ФИО4

В силу положений п. 10 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»,

Таким образом, заявленный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Так как истец в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты госпошлины при обращении в суд с настоящим иском, а исковые требования подлежат удовлетворению, то с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования министерства имущественных отношений Амурской области к ФИО4 об изъятии земельного участка для продажи его с публичных торгов – удовлетворить полностью.

Изъять у ФИО4, <данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером 28:10:013001:165, адрес: <адрес> площадь: 112000+2928 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, путем продажи с публичных торгов по основанию, предусмотренному пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Определить, что начальной ценой земельного участка является его стоимость, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Взыскать с ФИО4, <данные изъяты> в доход местного бюджета 300 (триста) рублей – сумму государственной пошлины при обращении в суд, от уплаты которой истец был освобожден на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 03 сентября 2019 года.