Решение № 2-1268/2020 2-1268/2020~М-1107/2020 М-1107/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2-1268/2020

Дело № 2-1268/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сальск 28.09.2020

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

Председательствующего судьи Масловой Н.Г.,

при секретаре Черненко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сальске Ростовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, включении периодов в стаж на соответствующих видах работ, обязании назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сальске Ростовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, включении периодов в стаж на соответствующих видах работ, обязании назначить досрочную страховую пенсию, указывая, что 23.09.2019 она обратилась в Управление пенсионного фонда России Российской Федерации в городе Сальске Ростовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Решением об отказе в установлении досрочной страховой пенсии от 10.10.2019 № 919290/19, вынесенным Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сальске Ростовской области (межрайонное), в стаж на соответствующих видах работ не были включены следующие периоды: 18.12.2013 по 18.12.2013 - курсы повышения квалификации, 02.10.1994 по 27.10.1995 – пионервожатой средней (полной) общеобразовательной школы № 42 с. Сандата Сальского района Ростовской области, с 28.10.1995 по 09.10.1998 – организатор детского движения средней (полной) общеобразовательной школы № 42 с. <адрес>

По состоянию на 23.09.2019 ее стаж составил 23-11-09, право на назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей на дату обращения отсутствует.

С данным решением истец не согласна, считая его незаконным, нарушающим пенсионные права, ссылаясь на указанные обстоятельства, на нормы пенсионного законодательства, просит признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сальске Ростовской области (межрайонное) незаконным, обязать ответчика включить в стаж на соответствующих видах работ периоды: 18.12.2013 по 18.12.2013 - курсы повышения квалификации, 02.10.1994 по 27.10.1995 – пионервожатой средней (полной) общеобразовательной школы № <адрес>, с 28.10.1995 по 09.10.1998 – организатор детского движения средней (полной) общеобразовательной школы № <адрес>, обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию.

Истец в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в г. Сальске Ростовской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, с заявленными требованиями не согласна, считает решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан законным и обоснованным, в иске просила отказать по основаниям, указанным ими как в оспариваемом решении, так и в письменном отзыве на иск, который поддержала в полном объеме (л.д. 25-27).

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает необходимым исковые требования оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

В судебном заседании достоверно установлено, что решением об отказе в установлении досрочной страховой пенсии от 10.10.2019 № 919290/19, вынесенным Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сальске Ростовской области (межрайонное), в стаж на соответствующих видах работ не были включены следующие спорные периоды: с 02.10.1994 по 27.10.1995 – пионервожатой средней (полной) общеобразовательной школы № <адрес>, с 28.10.1995 по 09.10.1998 – организатор детского движения средней (полной) общеобразовательной школы № 42 <адрес>, по состоянию на 27.08.2019 ее стаж составил 23 года 11 месяца 09 дней, право на назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей на дату обращения отсутствует (л.д. 18-21).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что спорные периоды неправомерно исключены из ее специального (педагогического) стажа, поскольку должность пионервожатой входила в перечень льготных должностей, а должность организатора детского движения тождественна должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы.

Между тем, суд полагает доводы истца ошибочными.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

С 01.01.2015 года пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации производится в соответствии с Федеральным Законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 ст. 36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу ст. 8 указанного Закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665)

Согласно абзацу 5 подпункта "м" пункта 1 названного постановления Правительства Российской Федерации при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Разрешая заявленные истцом требования, суд проверяет законность действий пенсионного органа на момент обращения гражданина за назначением пенсии и законность отказа в его назначении.

Установлено, что истец в период с 02.10.1994 по 27.10.1995 работала в должности пионервожатой в средней (полной) общеобразовательной школе № <адрес>, а с 28.10.1995 по 09.10.1998 – организатором детского движения средней (полной) общеобразовательной школы № <адрес>.

В действующем на момент обращения истца к ответчику с заявлением Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, должность "пионервожатая" не поименована.

Наименование данной должности не содержится и в ранее действовавших Списках, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 463 и Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067.

Включение периода работы в должности штатной пионервожатой в специальный стаж предусматривалось Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Впоследствии, нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы пионервожатыми не предусмотрена.

Таким образом, работа в должности пионервожатой после 1 октября 1993 года включению в специальный стаж не подлежит, в иске в данной части необходимо отказать.

Также не может быть включен в стаж на соответствующих видах работ и период с 28.10.1995 по 09.10.1998 – организатор детского движения.

Согласно п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы засчитываются в специальный стаж в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, и могут быть зачтены при условии работы в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка и ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка.

Должность "организатор детского движения" не указана в п. 1 раздела "Наименование должностей" списка. Вместе с тем, должность "организатор детского движения" не поименована и в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 года N 367.

Заявляя о включении данного периода в педагогический стаж, истец указывает, что данная должность была переименована из должности пионервожатого после октября 1993 г., впоследствии – организатор внеклассной и внешкольной работы, но так как она занимала ее в переходный период, то название было именно таким, а функции – тождественны должности организатора внеклассной и внешкольной работы.

Однако, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности тем работам и должностям, которые имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом выполняемых функциональных обязанностей, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности организации.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в письме Министерства образования РФ от 11 февраля 2000 года N 101/28-16 "Методические рекомендации о расширении деятельности детских и молодежных объединений в образовательных учреждениях", такая должность (организатор детского движения) должна была наименоваться как педагог-организатор, старший вожатый. Причем, названные должности, предусмотренные Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, не поименованы в п. 1 раздела "Наименование должностей" названного списка, следовательно, не дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости согласно подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, довод истца о тождественности функциональных обязанностей, выполняемых истцом в должности "организатор детского движения", функциональным обязанностям организатора внеклассной и внешкольной работы, основан на неправильно истолкованных нормах материального права, пенсионного законодательства.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным исковым требованиям.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и вышеназванным правилам, пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в статье 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", в статье 10 Федерального закона "О накопительной пенсии" и статье 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию.

Поскольку на дату обращения с заявлением, то есть на 23.09.2019 ФИО1 не приобрела стаж на соответствующих видах работ требуемой продолжительности, правовых оснований для признания решения ответчика незаконным, включения периодов в стаж на специальных видах работ и назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости как педагогическому работнику не имеется, в данной части иска также необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сальске Ростовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, включении периодов в стаж на соответствующих видах работ, обязании назначить досрочную страховую пенсию оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Г. Маслова

В окончательной форме решение изготовлено 05.10.2020.