Решение № 2-1268/2020 2-1268/2020~М-775/2020 М-775/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-1268/2020

Дело № 2-1268/20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Сухомлиновой Е.В.

при секретаре Пархоменко А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1268/20 по иску Заместителя прокурора Ростовской области к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании совершить действия, предусмотренные законом

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ростовской области обратился с данными исковыми требованиями к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по РО об обязании совершить действия, предусмотренные законом, ссылаясь на то, что прокуратурой области проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области требований законодательства при содержании в учреждении подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области зарегистрировано администрацией г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ, состоит на налоговом учете в МРИ ФНС № 25 России по Ростовской области с ДД.ММ.ГГГГ расположено по адресу: <адрес>.

СИЗО-1 осуществляется содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний. Согласно п.п. 1 и 4 Положения, Федеральная служба исполнения наказаний подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, следственные изоляторы, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов, указанных выше государственных органов.

Согласно ст. 23, 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее — Федеральный закон № 103-ФЗ) подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены и санитарии, все камеры обеспечиваются средствами радиовещания.

В соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, п. 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 (далее - ПВР СИЗО), п. 14.10, 21.1, 21.2 и пп.138 п. 8.4 Правил проектирования следственных изоляторов, утвержденных приказом Минстроя России от 15.04.2016 № 245/пр (далее - СП 247.1325800.2016), в камерах устраиваются дощатые беспустотные полы с креплением к трапециевидным лагам, втопленным в бетонную стяжку по бетонному основанию; в учреждении оборудуется помещение радиоузла для трансляции сигналов от городской (проводной или радио) радиотрансляционной сети; во всех камерах и палатах медицинской части в нишах стен, огороженных металлической решеткой устанавливаются радиодинамики.

Согласно п. 2.5.1 и 2.5.2 Устава СИЗО-1 предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Установлено, что вопреки требованиям ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, п. 42 ПВР СИЗО, п. 14.10, 21.1, 21.2 и пп.138 п. 8.4 СП 247.1325800.2016 в камерах № бетонные полы вместо деревянных, в учреждении отсутствует помещение радиоузла для трансляции сигналов от городской (проводной или радио) радиотрансляционной сети, во всех камерах и палатах медицинской части отсутствуют установленные в нишах стен и огороженные металлической решеткой радиодинамики.

Несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования, нарушения закона о материально-бытовом обеспечении заключенных под стражу до настоящего времени не устранены.

Администрация СИЗО-1 неоднократно обращалась в ГУФСИН России по Ростовской области с заявками о выделении денежных средств для устройства в камерах учреждения деревянных полов; оборудования помещения радиоузла; установки радиодинамики во всех камерах и палатах медицинской части, однако денежные средства не выделялись.

На основании изложенного, прокурор просил обязать ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- в соответствии с требованиям ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, п. 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 14.10 Правил проектирования следственных изоляторов (СП 247.1325800.2016), утвержденных приказом Минстроя России от 15.04,2016 II 245/пр, устроить в камерах № дощатые беспустотные полы с креплением к трапециевидным лагам, втопленным в бетонную стяжку по бетонному основанию;

- в соответствии с требованиям ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, п. 42Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005№, п. 21.1, 21.2 и пп.138 п. 8.4 Правил проектирования следственных изоляторов (СП 247.1325800.2016.), утвержденных приказом Минстроя России отДД.ММ.ГГГГ №/пр, оборудовать в учреждении помещение радиоузла для трансляции сигналов от городской (проводной или радио) радиотрансляционной сети;установить радиодинамики во всех камерах и палатах медицинской части в нишахстен, огороженных металлической решеткой.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> в целях устройства в камерах № дощатых беспустотных полов с креплением к трапециевидным лагам, втопленным в бетонную стяжку по бетонному основанию; оборудования в учреждении помещения радиоузла для трансляции сигналов от городской (проводной или радио) радиотрансляционной сети; установки радиодинамиков во всех камерах и палатах медицинской части в нишах стен, огороженных металлической решеткой.

В судебное заседание явился прокурор отдела Прокуратуры Ростовской области Зонов О.В., исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении требований, изложенных в исковом заявлении в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ следственный изолятор № ГУФСИН России по Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что ФКУ Следственный изолятор №1 ГУФСИН России по Ростовской области является учреждением, где нет внебюджетного финансирования, напрямую зависят от главного распорядителя, который выделяет денежные средства. Были направлены заявки с просьбой профинансировать работы в связи с поступившим исковым заявлением, заявки отставлены без рассмотрения. Когда будет сформирован бюджет, будет произведено финансирование.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Ростовской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что в рамках текущего капитального ремонта были направлены заявки на 2020г. в октябре 2019г. Как только средства поступят из ГУФСИН и бюджет будет сформирован, выделяются суммы на наиболее значимые объекты. Требования не оспариваем, так как они невыполнимы. В октября составлена заявка на получение средств для проведения самых необходимых работ.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 51 ФЗ от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров в соответствии с федеральным законом возложена обязанность по осуществлению надзора за соблюдением законов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Ростовской области проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области требований законодательства при содержании в учреждении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, заключенных под стражу.

ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области зарегистрировано администрацией г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ, состоит на налоговом учете в МРИ ФНС № 25 России по Ростовской области с ДД.ММ.ГГГГ, расположено по адресу: <адрес>.

СИЗО-1 осуществляется содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15, 90, 115 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний. Согласно п.п. 1 и 4 Положения, Федеральная служба исполнения наказаний подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, народными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, венные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, следственные изоляторы, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов указанных выше государственных органов.

Согласно ст. 23, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее — Федеральный закон № 103-ФЗ) подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены и санитарии, все камеры обеспечиваются средствами радиовещания.

В соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, п. 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 (далее - ПВР СИЗО), п. 14.10, 21.1, 21.2 и пп.138 п. 8.4 Правил проектирования следственных изоляторов, утвержденных приказом Минстроя России от 15.04.2016 № 245/пр (далее - СП 247.1325800.2016), в камерах устраиваются дощатые беспустотные полы с креплением к трапециевидным лагам, втопленным в бетонную стяжку по бетонному основанию; в учреждении оборудуется помещение радиоузла для трансляции сигналов от городской (проводной или радио) радиотрансляционной сети; во всех камерах и палатах медицинской части в нишах стен, огороженных металлической решеткой устанавливаются радиодинамики.

Согласно п. 2.5.1 и 2.5.2 Устава СИЗО-1 предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В нарушение требованиям ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, п. 42 ПВР СИЗО, п. 14.10, 21.1, 21.2 и пп.138 п. 8.4 СП 247.1325800.2016 в камерах № бетонные полы вместо деревянных, в учреждении отсутствует помещение радиоузла для трансляции сигналов от городской (проводной или радио) радиотрансляционной сети, во всех камерах и палатах медицинской части отсутствуют установленные в нишах стен и огороженные металлической решеткой радиодинамики.

Судом установлено и не оспорено ответчиком в ходе судебного разбирательства, что нарушения закона о материально-бытовом обеспечении заключенных под стражу до настоящего времени не устранены.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с тем, что состав подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО-1 постоянно меняется, определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, не представляется возможным.

С учетом изложенного, суд считает, что исковые требования прокурора являются законными и обоснованными.

Доводы ответчика, что для исполнения исковых требований необходимо больше времени, поскольку бюджет уже сформирован и необходимо внести корректировки в бюджетную смету, не могут быть приняты во внимание, поскольку носят предположительный и неконкретный характер. При наличии объективных препятствий для исполнения решения в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Кроме того, сам довод о том, что орган, на который возложена обязанность предоставить денежные средства ведет длительную переписку не основан действующем законодательстве.

Что касается доводов ответчиков о невозможности устранения нарушений прав содержащихся в изоляторе лиц в течении 8 месяцев не могут быть приняты судом, так как не представлено доказательств невозможности выделения денежных средств на указанные цели распорядителем бюджетом денежных средств.

При возникновении обстоятельств, препятствующих исполнению решения в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения по указанным доводам и иным основаниям, предоставив доказательства невозможности исполнения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования Прокуратуры Ростовской области подлежат удовлетворению, поскольку они законны, обоснованны, подтверждены материалами дела.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Заместителя прокурора Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № ГУФСИН России по РО, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании совершить действия - удовлетворить.

Обязать ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- в соответствии с требованиям ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, п. 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 14.10 Правил проектирования следственных изоляторов (СП 247.1325800.2016), утвержденных приказом Минстроя России от 15.04,2016 II 245/пр, устроить в камерах № дощатые беспустотные полы с креплением к трапециевидным лагам, втопленным в бетонную стяжку по бетонному основанию;

- в соответствии с требованиям ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, п. 42Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005№, п. 21.1, 21.2 и пп.138 п. 8.4 Правил проектирования следственных изоляторов (СП 247.1325800.2016.), утвержденных приказом Минстроя России отДД.ММ.ГГГГ №/пр, оборудовать в учреждении помещение радиоузла для трансляции сигналов от городской (проводной или радио) радиотрансляционной сети;установить радиодинамики во всех камерах и палатах медицинской части в нишахстен, огороженных металлической решеткой.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в целях устройства в камерах №, 103, 104, 105, 106, 107, 109, 111, 112, 114, 115, 116, 117 и 119 дощатых беспустотных полов с креплением к трапециевидным лагам, втопленным в бетонную стяжку по бетонному основанию; оборудования в учреждении помещения радиоузла для трансляции сигналов от городской (проводной или радио) радиотрансляционной сети; установки радиодинамиков во всех камерах и палатах медицинской части в нишах стен, огороженных металлической решеткой.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2020 г.