Апелляционное определение № 02А-0373/2025 02А-0373/2025~МА-0174/2025 33А-1172/2026 МА-0174/2025 от 2 марта 2026 г. по делу № 02А-0373/2025

адм. дело №33а-1172/2026

судья: Ашурова О.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 марта 2026 года город Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей Смолиной Ю.М., Шайхутдиновой А.С.,

при секретаре Галан А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шайхутдиновой А.С. дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,

по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области на решение Перовского районного суда г. Москвы от 21 мая 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчику, в котором просил признать незаконным решение Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 29.01.2025 г. № 519-03 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу:*** , площадью 2415 кв.м.; обязать Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу:***, площадью 2415 кв.м., исключив обоснования для отказа, приведенные в решении от 29.01.2025 года № 519-03. В обоснование административных исковых требований указано, что 19.01.2024 года ФИО1 подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу:***, площадью 2415 кв.м. По результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком принято решение от 01.02.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп. 3 п. 2.12.1.1 ст.2.12.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной и в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (утв. Постановлением Администрации Ивановского муниципального района от 29.08.2022 № 1273). Помимо указанного правового обоснования административный ответчик указал на то, что в соответствии с генеральным планом Коляновского сельского поседения к испрашиваемому земельному участку отсутствуют подъездные пути и возможность их организации, что приводит к невозможности использования земельного участка по назначению. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 09 декабря 2024 года решение Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 01.02.2024 года признано незаконным, на Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.01.2024 года. При повторном рассмотрении указанного заявления Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области принято решение от 29.01.2025 года № 519-03 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу:***, площадью 2415 кв.м. в связи с отсутствием фактического доступа и подъездных путей к земельному участку, а также по причине повышенного уровня влажности почвы образуемого участка, что приводит к заболоченности участка в весенне-осенние периоды. Не соглашаясь с доводами ответчика, послуживших основанием для принятия решения об отказе в согласовании, истцом подано настоящее административное исковое заявление.

Решением Перовского районного суда г. Москвы от 21 мая 2025 года исковые требования ФИО1 удовлетворены; постановлено признать незаконным решение Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 29.01.2025 года № 519-03 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; возложить на Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями закона и сроки, установленные для осуществления государственной услуги.

Административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой он просит отменить решение Перовского районного суда г. Москвы от 21 мая 2025 года, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав истца, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями действующего законодательства, не имеется.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Из материалов дела следует, что 19.01.2024 года ФИО1 подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу:***, площадью 2415 кв.м.

По результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком принято решение от 01.02.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2415 кв. м, расположенного в***, для целей ведения личного подсобного хозяйства, на основании подп. 3 п. 2.12.1.1 ст. 2.12.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной и в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (утв. Постановлением Администрации Ивановского муниципального района от 29.08.2022 № 1273). Администрацией указано, что в соответствии с генеральным планом Коляновского сельского поседения к испрашиваемому земельному участку отсутствуют подъездные пути и возможность их организации, что приводит к невозможности использования земельного участка по назначению. Согласно Административному регламенту схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 09 декабря 2024 года решение Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 01.02.2024 года признано незаконным, на Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.01.2024 года.

При этом судебной коллегией, со ссылками на положения ст.ст. 39.2, 11.3, 39.18, 11.10, 104 Земельного кодекса РФ, п.п. 2.3, п.п. 3 п. 2.12.1.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной и в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (утв. Постановлением Администрации Ивановского муниципального района от 29.08.2022 № 1273), указано, что администрация Ивановского муниципального района Ивановской области, ссылаясь на приведенные нормы упомянутого Административного регламента, должна представить доказательства, подтверждающие, в отношении каких именно земельных участков в случае образования испрашиваемого земельного участка будут допущены нарушения федерального закона, в частности, произойдет вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, невозможность размещения объектов недвижимости или будут иметь место другие препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки. Однако таких доказательств административным ответчиком не представлено, и в обжалуемом решении администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 1 февраля 2024 г. указание на них отсутствует. Отсутствие подъездных путей и возможности их организации само по себе не свидетельствует о несоответствии схемы расположения земельного участка требования закона и, более того, не следует из генерального плана и разрешенного использованного испрашиваемого земельного участка, иных представленных административным ответчиком доказательств.

При повторном рассмотрении указанного заявления Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области принято решение от 29.01.2025 года № 519-03 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу:***, площадью 2415 кв.м. в связи с отсутствием фактического доступа и подъездных путей к земельному участку, а также по причине повышенного уровня влажности почвы образуемого участка, что приводит к заболоченности участка в весенне-осенние периоды.

Согласно п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подпунктом 3 п. 16 названной статьи определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Требования ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации касаются предельных размеров земельных участков; недопустимости пересечения границы земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; недопустимости раздела, перераспределения или выделения земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; недопустимости образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств.

Из анализа приведенных законоположений в их связи с нормами ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ о распределении бремени доказывания следует, что администрация Ивановского муниципального района, должна представить доказательства, подтверждающие, в отношении каких именно земельных участков в случае образования испрашиваемого земельного участка будут допущены нарушения федерального закона, в частности, произойдет вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, невозможность размещения объектов недвижимости или будут иметь место другие препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки.

Однако таких доказательств административным ответчиком не представлено, и в обжалуемом решении администрации указание на них отсутствует.

Отсутствие подъездных путей и возможности их организации само по себе не свидетельствует о несоответствии схемы расположения земельного участка требованиям закона.

При таких обстоятельствах, решение суда, которым удовлетворены требования истца о признании незаконным отказа ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется; нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Перовского районного суда г. Москвы от 21 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области – без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: