Решение № 12-189/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 12-189/2017

КОПИЯ

Материал №12-189/2017 г.


РЕШЕНИЕ

г.Белово 14 июня 2017 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Климова Н.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление ООО «Аврора»-ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Аврора» на постановление Государственного инспектора дорожного надзора группы ДН ОГИБДД МО МВД РФ «Беловский» ФИО3 от 28.12.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной службы и организации движения ОГИБДД МО МВД РФ «Беловский» ФИО3 от 28.12.2016 года юридическое лицо ООО «Аврора» привлечено к административной ответственности по ст.12.34 КРФ об АП в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

ООО «Аврора» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу, прекратить.

В судебном заседании законный представитель ООО «Аврора» ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержала в полном объеме и пояснила, что между ними и Муниципальным образованием Беловский городской округ в лице заказчика МБОУ «Служба заказчика ЖКХ» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по текущему содержанию автодорог, однако финансирование производилось не регулярно, в связи с чем, они не в срок убрали снежные завалы на дорогах, однако уборка на дорогах производилась. Кроме того, полагает, что ООО «Аврора» в полной мере не является субъектом правонарушения, поскольку выполняют обязанности по договору. Фотографии не содержат сведений об участках дорог и дате выявления нарушений.

Выслушав представителя юридического лица, изучив письменные материалы дела, судья находит жалобу ООО «Аврора» подлежащей удовлетворению в части.

На основании п.3 "ГОСТ Р50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221), предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно- эксплуатационных характеристик приведены в таблице 4, согласно которой, на дороге категории «А» нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки, должен составлять 4 часа.

Согласно примечания, нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Формирование снежных валов не допускается:

- на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;

- ближе 5 м от пешеходного перехода;

- ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;

- на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром;

- на тротуарах.

Согласно протокола, 28 ноября 2016 г. при надзоре за дорожным движением на территории Беловского городского округа были выявлены недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движении эксплуатационном состоянии выразившиеся в том, что на территории Беловского городской округа не обеспечена своевременная очистка проезжей части и обочин от снега в нарушение требований п. 3 ГОСТ Р50597-93 на покрытии проезжей части автомобильных дорог и улиц образовался снежный накат, в нарушение п.3.2.1 завышены обочины по отношению к проезжей части, в нарушение п.3.1.8 сформированы снежные валы ближе 5 метров от пешеходного перехода и на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром, проверки эксплуатационного состояния проведены выборочно по следующим адресам: 1) <...> напротив дома №170 - не очищены тротуары на подходах к пешеходному переходу, сформированы снежные валы ближе 5 метров от пешеходного перехода; 2) <...> напротив дома №93 сформированы снежные валы ближе 5 метров от пешеходного перехода; 3) <...> напротив дома №93 - наличие снежного наката на проезжей части (высота 5см) заужение проезжей части: 4) <...> напротив дома №81 - завышение обочины не отделенной от проезжей части бордюрным камнем (высота 95мм): 5) <...> напротив дома №86 - не очищены тротуары на подходах к пешеходному переходу. сформированы снежные валы ближе 5 метров от пешеходного перехода: 6) <...> напротив дома №19 - не очищены тротуары па подходах к пешеходному переходу, сформированы снежные валы ближе 5 метров от пешеходного перехода: 7) <...> -наличие снежного наката на проезжей части (высота 6см). заужение проезжей части (до 9 метров при ширине 14 метров); 8) <...> напротив дома №67 - наличие снежного наката на проезжей части (высота 6см) заужение проезжей части (до 5.2 метров при ширине 7 метров); 9) <...> напротив дома №34 - наличие снежного наката на проезжей части (высота 5см), не очищены тротуары на подходах к пешеходному переходу; 10) <...> напротив дома №6- формирование снежных валов на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром, наличие снежного наката на проезжей части (высота 6см); 11) <...> напротив дома №22 - формирование снежных валов на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром, наличие снежного наката на проезжей части (высота 6см), сформированы снежные валы ближе 5 метров от пешеходного перехода; 12) г. Белово, пгт.Инской. пересечение ул.Энергетическая - ул. Ильича - не очищены тротуары на подходах к пешеходному переходу, сформированы снежные валы ближе 5 м. от пешеходного перехода; наличие рыхлого снега на проезжей части, наличие снежного наката на проезжей части (высота 5см); 13) г. Белово. пгт.Инской, ул. Энергетическая, напротив дома №13 - формирование снежных валов на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром, наличие снежного наката на проезжей части (высота 4см), сформированы снежные валы ближе 5 метров от пешеходного перехода; 14) г. Белово. пгт.Инской. ул. Ильича, напротив дома №28 - формирование снежных валов на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром, наличие снежного наката на проезжей части (высота 6см). сформированы снежные валы ближе 5 метров от пешеходного перехода; 15) <...> путепровод Южный - формирование снежных валов на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром, заужение проезжей части. 16) автодорога «Белово - Новый Городок» 0 км. + 300 м. - формирование снежных валов на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром. 17) г. Белово. <...> напротив дома №15 -наличие снежного наката на проезжей части (высота 8см), заужение проезжей части (до 2 метров при ширине 5 метров); 18) г. Белово. <...> напротив дома №25 по ул. Тимирязева, наличие снежного наката на проезжей части (высота 11см); 19) г. Белово, <...> напротив дома №49 - наличие снежного наката на проезжей части (высота 3см). сформированы снежные валы ближе 5 метров от пешеходного перехода; 20) автодорога «Белово - Новый Городок» 12 км. + 770 м. - завышение обочины не отделенной от проезжей части бордюрным камнем (высота 13 см); 21) г. Белово. <...> напротив дома №21, наличие снежного наката на проезжей части (высота 5см).

Таким образом, выявленные произведенными замерами при контрольной проверке эксплуатационного состояния улично-дорожной сети Беловского городского округа, факты нарушений и несоответствия дорожного покрытия требованиям закона, нашли свое подтверждение.

Согласно ст.12.34 КРФ об АП, (в ред. ФЗ от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 23.07.2013 N196-ФЗ) за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, наступает административная ответственность с наложением административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояние автомобильного дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В силу п.п.1, 2 ст.17 Закона об автомобильных дорогах, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

На основании ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст.3 Закона об автомобильных дорогах, содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п.6 ст.13 данного Закона, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 4 ст.6 ФЗ N 196-ФЗ от 10.12.1995 установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 3 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 ст.34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании п.5 ч.1 ст.16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Так, согласно п.1.2 Муниципального контракта №464-Б от 22.12.2015 года и п.12 Муниципального контракта №443-Б от 14.12.2015 года юридическое лицо ООО «Аврора» является ответственным за содержание улично-дорожной сети Беловского городского округа на 2016 год.

Таким образом, доводы ООО «Аврора» о том, что они не являются субъектами правонарушения, ответственными за надлежащие содержание и ремонт автомобильных дорог города, несостоятельны и опровергаются вышеизложенным.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что в ходе административного расследования инспектором ФИО3 обоснованно выявлены нарушения ООО «Аврора» требований п.3. п.3.1.6. п. 3.1.8. и. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.1.1993 года №221. и п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения РФ, что в свою очередь создало угрозу безопасности дорожного движения.

Таким образом, при рассмотрении дела инспектором ФИО3 в соответствии с требованиями ст.26.11 КРФ об АП все имеющиеся в деле доказательства были исследованы и оценены в совокупности, и был сделан обоснованный вывод о наличии события правонарушения и виновности ООО «Аврора» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КРФ об АП.

Постановление вынесено должностным лицом, наделенным в соответствии со ст.23.3 ч.2 п.8 КРФ об АП, правом на рассмотрение дела.

Вместе с тем, судья при рассмотрении жалобы учитывает следующее.

Согласно ч. 2 ст.1.7 КРФ об АП закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

На основании ст.12.34 КРФ об АП, (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 23.07.2013 N 196-ФЗ)несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Федеральным законом от 07.03.2017 N 26-ФЗ, вступившим в силу 04 апреля 2017 года, в ст. 12.34 КРФ об АП, внесены изменения, в соответствии с которыми статья изложена в следующей редакции:

1. Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

То есть указанный Закон, смягчил административную ответственность за административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 КРФ об АП.

Поскольку постановление о назначении административного наказания в отношении ООО «Аврора» на момент рассмотрения настоящей жалобы не исполнено, на него распространяются положения Федерального закона от 07.03.2017 N 26-ФЗ.

В этой связи судья считает необходимым переквалифицировать действия ООО «Аврора» со ст. 12.34 КРФ об АП на ст.12.34 ч.1 КРФ о АП в редакции Федерального закона от 07.03.2017 N 26-ФЗ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе и об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6- 30.8 КРФ об АП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Аврора», удовлетворить в части.

Постановление Государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной службы и организации движения отдела ГИБДД МО МВД РФ «Беловский» ФИО3 от 28.12.2016 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Аврора» изменить.

Считать Общество с ограниченной ответственностью «Аврора» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КРФобАП, (в редакции Федерального закона от 07.03.2017 N 26-ФЗ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в 200 000 (двести тысяч) рублей, в остальной части постановление от 28.12.2016 года оставить без изменения, жалобу ООО «Аврора» без удовлетворения.

В соответствии со ст.32.2 ч.1.3. КРФ об АП, при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КРФ об АП, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы ( в отношении ООО «Аврора» 100 тысяч рублей) наложенного административного штрафа.

В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья подпись Н.А.Климова