Решение № 2А-4603/2019 2А-4603/2019~М-1264/2019 М-1264/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-4603/2019

Дело № 2а-4603/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2019 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Андреасян К.Г.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, с учетом уточнений, к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район «Бугач», с кадастровым номером: 24:50:0100016:76, на основании договора купли-продажи земельного участка от 05.07.2018 года, предназначенного для строительства индивидуального жилого дома. В целях реализации своего права на строительство жилого дома, 12 декабря 2018 года истец обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство. 24 декабря 2018 гожа им было получено уведомление о недопустимости в выдаче разрешения на строительство. В связи с чем, он не может реализовать свое право на постройку индивидуального жилого дома на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет 15 декабря 2011 года, при наличии действовавших на тот момент Правил землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306, сформирован и предоставлен именно в целях строительства индивидуального жилого дома, имеет вид разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома». 24 декабря 2018 года департамент градостроительства администрации г. Красноярска выдал уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с расположением земельного участка в связи с расположением земельного участка на основании Правил землепользования и застройки городского округа г. Красноярск от 07.07.2015 № В-122 (в ред. От 24.04.2018) в территориальной зоне «Зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4)», где в части установленных разрешенных видов использования земельного участка размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Полагает указанное уведомление незаконным, поскольку на момент обращения административного истца с уведомлением о планируемом строительстве, земельный участок был поставлен на кадастровый учет, имел вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство). Ограничение на строительство индивидуального жилого дома (расположение земельного участка в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами) установлено путем внесения изменения в Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск от 07.07.2015 № В-122 без учета права на использование земельного участка административным истцом по его назначению – для строительства индивидуального жилого дома. Просит признать незаконным решение департамента градостроительства администрации г. Красноярска № К-7461-ек от 24.12.20188г. об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома ФИО1, обязать департамент градостроительства администрации г. Красноярска в двадцатидневный срок выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером: 24:50:0100016:76 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район «Бугач», площадью 1088 кв.м..

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержали, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика Департамента градостроительства администрации г. Красноярска о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили.

В судебное заседание не явилась представитель заинтересованного лица администрации г. Красноярска о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена лично судебной повесткой, в предыдущем судебном заседании исковые требования не признала.

В судебное заседании не явился представитель заинтересованного лица департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили.

С учетом мнения административного истца, в порядке ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав пояснения административного истца, административных ответчиков, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин… может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов или на него незаконно возложены какие – либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца… и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу положения ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100016:76, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район «Бугач», площадью 1088 кв.м., поставлен на кадастровый учет 15 декабря 2011 года, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использовании: для строительства индивидуального жилого дома (л.д. 7-8).

12 декабря 2018 года ФИО1 обратился в департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

24 декабря 2018 года по итогам рассмотрения обращения, департаментом градостроительства администрации г. Красноярска выдано уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100016:76 расположен в территориальной зоне «Зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4)», где в части установленных разрешенных видов использования земельного участка размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Разрешая по существу заявленные исковые требования, суд полагает требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действующей на дату обращения) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Согласно ч. 7 указанной статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В силу ч.ч. 10, 11 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 8). К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности отнесена, в частности, выдача разрешений на строительство (пункт 5 части 3 статьи 8).

Согласно градостроительному плану № RU24308000-19254 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100016:76, принадлежащего ФИО1, этот участок расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4), согласно ст. 53 правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского совета депутатов от 07.07.2015г. №В-122, настоящие правила применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу.

В том числе настоящие правила не применяются при принятии уполномоченным органом после вступления в силу настоящих правил решения о выдаче или продлении срока действия разрешения на строительство, если земельный участок сформирован до принятия настоящих правил (равно как и в отношении действия правил со внесёнными в них изменениями).

Из представленного в суд отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют какие – либо ссылки на документы, обязательные к предоставлению и указанные в ч.3 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства, учитывая намерение административного истца использовать по прямому назначению предоставленный на законном основании в собственность земельный участок в целях строительства жилого дома, суд полагает необходимым признать уведомление департамента градостроительства администрации г. Красноярска № К-7461-ек от 24.12.2018 незаконным и возложить на Департамент градостроительства администрации г. Красноярска в двадцати дней с даты вступления решения суда в законную силу обязанность выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером: 24:50:0100016:76 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район «Бугач», площадью 1088 кв.м..

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к департаменту градостроительства администрации Х о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ департамента градостроительства администрации г. Красноярска № К-7461-ек от 24.12.2018 года об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома ФИО1 и возложить на департамент градостроительства администрации г. Красноярска, в двадцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу, обязанность выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером: 24:50:0100016:76 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район «Бугач», площадью 1088 кв.м..

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко