Решение № 12-177/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 12-177/2017

Дело № 12-177/2017


Р Е Ш Е Н И Е

<...>. 18.09.2017

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Рагузин Алексей Васильевич,

с участием представителя юридического лица АО «Российская Инновационная Топливно-Энергетическая Компания», ФИО4,

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинским, Котовском, Жирновском, Руднянском районах, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица – Акционерного общества «Российская Инновационная Топливно-Энергетическая Компания» территориально-производственное предприятие «Волгограднефтегаз», <данные изъяты>

на постановление о назначении административного наказания главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районах ФИО3 № .... от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районах ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо - Акционерное общество «Российская Инновационная Топливно-Энергетическая Компания» территориально-производственное предприятие «Волгограднефтегаз», далее АО «Ритэк» ТПП «Волгограднефтегаз», было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАПРФ, а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ по факту порыва нефтепровода АО «Ритэк» ТПП «Волгограднефтегаз» в районе сборного пункта «<данные изъяты>» и загрязнения водоема второй категории реки Иловля, полная и достоверная информация об источнике загрязнения окружающей среды АО «Ритэк» ТПП «Волгограднефтегаз», не была сообщена (донесение, согласно установленной формы) в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, чем нарушены требования ст.11, ст. 18 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99 приложение 1- п.2. п.4 (приложение №3- п. 16) Постановления Главного государственною санитарного врача РФ от 04.02.2016г. №11 «О представлении внеочередных донесений о чрезвычайных ситуациях санитарно-эпидемиологического характера».

АО «Ритэк» ТПП «Волгограднефтегаз» было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «Ритэк» ТПП «Волгограднефтегаз» ФИО4, обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состав административного правонарушения, мотивируя свои требования тем, что органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.5 КоАП РФ только в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке. Кроме того, АО «Ритэк» ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 11 минут направило в Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области сообщение в форме сообщения об инциденте. Указание в постановлении на предоставлении внеочередных донесениях о чрезвычайных ситуациях санитарно-эпидемиологического характера также является несостоятельной, т.к. обязанность сообщать распространяется при авариях на производственном объекте, а в данном случае на производственном объекте АО «Ритек» произошел инцидент.

Законный представитель юридического лица АО «Ритэк», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения жалобы не обращался, в связи, с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель АО «Ритэк» ФИО4 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинским, Котовском, Жирновском, Руднянском районах, ФИО2 в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя АО «Ритэк» ФИО4, представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинским, Котовском, Жирновском, Руднянском районах, ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ административным правонарушением признается, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Статьей 23.13 КоАП РФ определено, что органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.5 КоАП РФ только в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке.

Вышеприведенное правовое регулирование и положение, позволяют прийти к выводу о том, что данное дело о привлечении АО «Ритэк» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неподведомственно территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинским, Котовском, Жирновском, Руднянском районах.

Согласно ст. 23.23 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.5 КоАП РФ.

Таким образом, данное дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Ритэк» было рассмотрено главным государственным санитарным врачом по г.Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районах ФИО3 с нарушением правил подведомственности.

Как видно из протокола об административном правонарушении № .... от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Ритэк» вменяется нарушение ст.ст. 11, 18 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99 п.2,п.4 (приложение №3-п.16) Постановления Главного государственною санитарного врача РФ от 04.02.2016г. №11 «О представлении внеочередных донесений о чрезвычайных ситуациях санитарно-эпидемиологического характера» и совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, а именно, что по факту порыва нефтепровода АО «Ритэк» ТПП «Волгограднефтегаз» в районе сборного пункта «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, АО «Ритэк» ТПП «Волгограднефтегаз» об источнике загрязнения окружающей среды полная и достоверная информация АО «Ритэк» ТПП «Волгограднефтегаз» не была сообщена (донесение, согласно установленной формы) в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно постановления о назначении административного наказания № .... от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо - АО «Ритэк» ТПП «Волгограднефтегаз» признано виновным в том, что по факту порыва нефтепровода АО «Ритэк» ТПП «Волгограднефтегаз» в районе сборного пункта «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, АО «Ритэк» ТПП «Волгограднефтегаз» полная и достоверная информация об источнике загрязнения окружающей среды не была сообщена (донесение, согласно установленной формы) в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Как следует из копии оперативного сообщения (информации) об инциденте и копии отчета о вызове факса, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 11 минут АО «Ритэк» ТПП «Волгограднефтегаз» с абонентского номера (№ .... на абонентской номер № .... путем факсимильной связи направлено сообщение о произошедшем ДД.ММ.ГГГГ падении давления в трубопроводе СПН «<данные изъяты>» - ЦППН, обнаружена утечка ГЖС; данное сообщение на двух страницах получено абонентом № .... в 12 часов 12 минут ДД.ММ.ГГГГ, результат отправления – ОК.

Из копии распечатки сайта http://34 rospotrebnadzor.ru – абонентский номер № ...., является номером факса приемной главного государственного санитарного врача по Волгоградской области.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАПРФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАПРФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, вину юридического лица - АО «Ритэк» ТПП «Волгограднефтегаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ нельзя признать доказанной и, учитывая, что допущенные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - АО «Ритэк» ТПП «Волгограднефтегаз» в целом являются неустранимыми, постановление главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районах ФИО3 № .... от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит подлежащим отмене, производство по делу подлежащим прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районах ФИО3 № .... от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Акционерного общества «Российская Инновационная Топливно-Энергетическая Компания» территориально-производственное предприятие «Волгограднефтегаз», <данные изъяты> - отменить.

Производство по делу в отношении юридического лица – Акционерного общества «Российская Инновационная Топливно-Энергетическая Компания» территориально-производственное предприятие «Волгограднефтегаз» прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения решения.

Судья А.В. Рагузин